Только срочники — пока. Кого касается реформа воинского призыва в России и как быть уехавшим из страны
11:07, 12.04.2023
Российские призывники. Фото EPA/STRINGER/Scanpix/LETA
11 апреля сразу во втором и третьем чтении Госдума РФ приняла изменения в закон «О воинской обязанности и о военной службе». Реформа военного призыва — по-другому ее сложно назвать — предполагает, в частности, введение электронной повестки и презумпции ее получения. Уклонистам запрещается покупать, продавать, сдавать в аренду квартиры, водить машины и уезжать из страны.
Нет сомнений, что Совет Федерации утвердит эти законодательные новеллы, а президент подпишет закон. Столь стремительная цифровизация учета военнообязанных, на этапе подготовки напоминающая по скрытности и дезинформированию спецоперацию, вызвала изумление и даже ропот среди некоторых депутатов, признавших, что менее чем за два часа, отведенных на ознакомление с поправками, не разобрались в них. Но все они дружно проголосовали «за».
Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков, пытаясь как-то предотвратить новую волну бегства из страны мужчин, заверил, что речь идет исключительно о наведении порядка в воинском учете. Ему вторит глава комитета Госдумы по обороне Андрей Картаполов, который обещает, что ограничения будут вводить в следующий призыв, осенью. Глава Минцифры Максут Шадаев сегодня заверил, что создаваемые реестры военнообязанных и вручаемых повесток заработают осенью 2023 года — «в полном объеме» (то есть в неполном, видимо, раньше).
Директор правозащитной группы «Гражданин. Армия. Право» Сергей Кривенко уверен, что сейчас невозможно предсказать, как будут работать новые правила вручения повесток и ведения воинского учета. Но он уверен, что поправки вопреки устойчивому мнению касаются — по крайней мере, пока — только призывников, то есть срочной службы (не «частичной» мобилизации), а те, кто надолго уехал за границу, могут вообще не подлежать призыву, пока не вернутся в Россию.
Директор правозащитной группы «Гражданин. Армия. Право» Сергей Кривенко. Фото из личного архива
- Закон принимался в такой спешке, что сразу возник вопрос: кого он касается?
- Этот закон касается только призыва на срочную службу, лиц от 18 до 27 лет и тех, у кого еще нет военного билета, то есть тех, кто стоит на учете, уже имеет приписное свидетельство, либо еще его не оформил. Это только для призывников. На тех, кто подлежит мобилизации, он пока не распространяется.
- В разных источниках ситуация трактуется таким образом, что новый закон касается и тех, кто может попасть под частичную мобилизацию.
- Единый реестр военнообязанных создается для всех, но изменения сейчас вносятся в закон «О воинской обязанности и о военной службе», который регулирует призыв на срочную службу. Мобилизация проходит по другому закону. В него, пока, никаких изменений не вносятся.
- Господин Песков, комментируя новый закон, заявил, что он никак не связан с мобилизацией. Что вы думаете по этому поводу?
- Формально, да. Как я и говорил, все поправки вносятся закон «О воинской обязанности и о военной службе», который регулирует призыв граждан от 18 до 27 лет. Мобилизацию регулирует другой закон. В него никаких поправок сейчас не вносится. Формально вся эта процедура касается — пока — только призывников.
- При этом создаются инструменты (реестры воинского учета и повесток), которые могут быть использованы при новой волне мобилизации…
- Конечно, все эти новации могут с легкостью быть перенесены на мобилизацию. Таким же образом быстро внесут поправки в закон о мобилизации. Введут аналогичную ответственность и все. Я думаю, что они просто сейчас опасаются трогать мобилизацию. Все-таки первая волна прошла и народ её, что называется, переварил, но в обществе её очень неоднозначно восприняли.
Не зря сегодня идет речь о 400 000 контрактников, а не мобилизованных. Все-таки сейчас попытаются добровольно набирать людей. Лишний раз трогать общество и показывать, что весь предыдущий уклад жизни сломлен, и война уже пришла в каждый дом, не будут. Сейчас, наверное, власти не готовы к этому.
- Какие возможности остались у тех, кто не под каким видом не хочет попасть на войну, кроме срочного отъезда?
- Есть такая возможность, как альтернативная гражданская служба. Конституционное право на неё действует и при мобилизации, и при призыве. Наверное, в современных условиях — это единственная возможность гарантированно не пойти на службу, не принимать участие в войне, оставаясь в России. Про отъезд за границу вы сказали. Это тоже правовой вариант.
- Несколько вопросов о новшествах. Если повестку вручают лично, то отказ от её получения теперь фиксируется, как вручение документа. Вы повестку не взяли, но считается, что вы все равно её получили?
- Да, в законе есть очень интересная фраза. Отказ от вручения повестки фиксируется, как и её вручение. То есть с этого момента все равно считается, что ты повестку получил.
- Сколько времени есть у человека, например, чтобы все-таки уехать, пока его еще не объявили невыездным?
- Трудный вопрос, потому что мы не четко знаем, как эта вся система будет функционировать. По логике вещей, как только на «Госуслуги» пришло уведомление, что мужчина должен явиться в военкомат, у него есть семь дней. Может быть, еще день-два. Важно ведь, что ещё нет реестра повесток. Как мы помним, создать его в ноябре указом президента было поручено Минобороны. Работа должна закончиться к весне 2024 года, поэтому в законе изложено интересное положение, в самом последнем абзаце, что, несмотря на отсутствие реестра, все ограничения действуют.
Как это вообще будет происходить, сейчас совершенно не понятно. Может быть, военкомы просто отправят все свои списки в погранслужбу и все, подлежащие призыву, получат ограничения в праве на выезд. Пока технология всего этого не ясна.
- Если реестра нет, то как узнать: считает ли государство, что оно уже отправило тебе повестку — или можно какое-то время спать спокойно? Можно ли все прояснить в МФЦ, например?
- Закон очень сложный, там 60 страниц. Досконально мы его ещё не изучили. Возможно, и в МФЦ что-то можно будет узнать. Дело в другом. Этот реестр — дико коррупционная штука. Туда призывника военком вносит своей личной электронной подписью и так же из него людей исключает. Наверное, основной вопрос, которым сейчас многие задаются, сколько будет стоить исключение из реестра.
- Компании, в которых работают призывники, обяжут вручать последним повестки. Чем может грозить сотрудникам предприятия отказ заниматься этим делом?
- В этом законе нет никаких новых видов ответственности за подобное. Судя по всему, это будет рассматриваться как нарушение правил воинского учета. Статья в Административном кодексе. На руководителя предприятия может быть наложен штраф в размере 3 000 рублей, если он не организовал такое вручение.
Российские призывники у военкомата, Ростовская область, сентябрь 2022 года. Фото ARKADY BUDNITSKY/EPA/Scanpix/Leta
- Не получается ли так, что теперь военкомат, отправив пачку повесток на какой-то завод, у себя автоматически в Реестр призывников вносит 20 человек, которые на нем работают?
- Повторю, что механика всех этих процедур пока не понятна. Можно представить, что военком даже до отправления повесток внесет в Реестр всех, кто подлежит учету, всех, кому он планируют их разослать. Затем по истечении семи дней эти все списки передаст в пограничную службу, в ДПС, в налоговую и т.д.
- Несмотря на все изменения в законодательстве, уклонистам, как я понимаю, по-прежнему, грозит не только запрет на оформление ИП?
- Против всех, кто не явился в военкомат, теоретически может быть возбуждено административное дело. Не явка по повестке — это штраф 3000 рублей. Возбудить уголовное дело уже сложнее. Для этого надо будет доказать, что призывник сознательно не явился с целью уклонения, а не заболел или пропустил свое время. Только тогда можно возбуждать уголовное дело.
По крайней мере, так было раньше, когда человеку под роспись несколько раз вручали повестку, а он исчезал. Или уже состоялось решение призывной комиссии о его направлении на срочную службу, а он, пройдя всю процедуру призыва, не явился на отправку в войска. Это дела по 328 статье Уголовного кодекса. Наказание до двух лет лишения свободы, либо штраф. В последние годы давали штрафы. Лишения свободы ни у кого не было. Сейчас в условиях войны не понятно, как будет.
- Может ли эмигрант, который законно живет в Казахстане или Армении, попасть под ограничения, если ему пришла повестка? Может ли в военкомат по доверенности сходить адвокат?
- В таких случаях нужно детально разбираться. При выезде за границу на долгий срок гражданин должен сняться с воинского учета, и тогда он вообще не подлежит призыву, пока не вернется в Россию. Пока такое правило действует. Если не оформил всё вовремя, надо направить заявление в военкомат: прошу снять меня с учета, потому что я живу и работаю за границей. Если человек возвращается в Россию, тогда он становится опять подлежащим призыву, и значит в отношении него все эти запреты тоже могут начать действовать.
- На официальном российском портале «Объясняем. РФ» указано, что для снятия с воинского учета требуется лично посетить военкомат.
- Да, было такое разъяснение осенью 2022 года, но в законе этого нет. Там написано, что надо уведомить военкомат. Сделать это можно и заказным письмом, и с помощью доверителя. Может, например, адвокат сходить. Здесь возникает момент спора о трактовках закона.
- Насколько соответствуют Конституции новые ограничения на выезд и на распоряжение собственным имуществом?
- Плохо соответствуют. Поправки нарушают статью 24 Конституции: «Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются». Наверное, будут суды, в том числе обращения в Конституционный суд. Тут так же, как все ограничения свободы слова, связанными с уголовными делами по «фейкам». Основной закон запрещает преследование за свободу слова, а тем не менее это есть. Наверное, появятся судебные процессы, в ходе которых россияне будут доказывать нарушения своих конституционных прав.
- К сожалению, рассчитывать на суды, в том числе и Конституционный, когда речь идет о споре гражданина с государством в России сегодня очень сложно.
- Да, в такой обстановке вряд ли иски граждан будут поддержаны судами. На отмену всех этих решений не приходится надеяться.
- Вы упомянули контрактников. Правильно ли я понимаю, что теперь выпускник школы в 18 лет, получив повестку, сразу может заключить контракт и оказаться на войне?
- Да, этим же законопроектом внесены изменения в статью 34 закона «О воинской обязанности и о военной службе», которая регулирует поступление на контракт. Раньше было условие, что подписать контракт могут только выпускники, имеющие высшее или среднее образование. Сейчас это убрано. Военнослужащий по призыву раньше должен был хотя бы три месяца прослужить, и только после этого он имел право подписать контракт. Теперь и этого нет. Новобранец и выпускник школы могут сразу подписывать контракт.
- Соответственно, контрактника можно сразу отправить в зону боевых действий?
- Да, у контрактников нет вообще никаких ограничений по условиям их отправки в боевые условия. Нигде не зафиксировано, что даже какое-то обучение должно перед этим происходить. Эта норма есть только для военнослужащих по призыву — что они могут быть направлены для участия в боевых действиях спустя четыре месяца после призыва и первоначальной подготовки по военно-учетной специальности. У контрактников даже такой нормы нет.
