Несвоевременная Дума. Чего можно ожидать от таинственного внеочередного заседания нижней палаты парламента 15 июля
15:52, 12.07.2022
Здание Госдумы РФ. Фото Роман Луцкин / Scanpix / LETA.
11 июля прошло внеочередное заседание совета Госдумы. Совет принял решение 15 июля во время каникул провести внеочередное заседание нижней палаты российского парламента. Судя по сообщениям российской прессы, заседание Совета Думы заранее не готовилось, а о его повестке никто заранее не знал.
На внеочередном заседании Госдумы, по официальной информации, будут рассматриваться новые законопроекты по экономическим вопросам, однако, зачем для их рассмотрения нужно было вызывать депутатов из регионов, остается неясным. Эксперт допускает, что парламент может принять решения, напрямую связанные с войной России против Украины.
Вечером в воскресенье, 10 июля, телеграм-канал Госдумы сообщил о том, что ее председатель Вячеслав Володин поручил провести на следующий день, 11 июля, внеочередное заседание Совета Госдумы для назначения на 15 июля внеочередного заседания нижней палаты.
«Необходимость внеочередного пленарного заседания связана с тем, что накопились вопросы, требующие неотложного решения. В том числе будут рассмотрены правительственные инициативы», — так туманно обозначалась необходимость экстраординарного заседания в сообщении.
12 июля, по словам двух источников «Ведомостей», близких к руководству Госдумы, Володин встречается с руководством фракций в своей резиденции спикера нижней палаты парламента в Серебряном Бору.
Напомним, в прошедший четверг, 6 июня, депутаты Госдумы отправились «работать в регионы» до конца июля. В августе депутаты и вовсе должны отправиться в отпуск.
Вячеслав Володин. Фото Sputnik/Scanpix/LETA
Ночью в понедельник «Ведомости» сообщали, что для многих депутатов Госдумы, включая вице-спикеров, которые по должности входят в состав совета, и заседание Совета ГД и внеочередное заседание самой палаты оказалось сюрпризом. По словам депутатов, им даже не разослали повестку заседания.
Анонимный источник «Коммерсанта» в тот же день заявил, что заседание «не связано с военной операцией» в Украине.
Утром в день проведения заседания Совета Думы, целых два источника РИА «Новости» сообщили, что «ничего экстраординарного» от заседания Госдумы «ожидать не стоит». Эти слова в сообщении агентства были выделены жирным шрифтом.
Отметим, что проведение заседаний Совета Госдумы во время каникул не редкость. Но сама Госдума выходила с каникул лишь четырежды: во время финансового кризиса в августе 1998 года, чтобы рассмотреть антикризисный пакет законов правительства Сергея Кириенко; в августе 2008 года, чтобы принять обращение о признании Южной Осетии и Абхазии; в июле 2009 года, для рассмотрения отклоненного Совфедом закона о малых инновационных предприятиях при ВУЗах; и в августе 2018 года, для проведения парламентских слушаний по пенсионной реформе. Внеочередные заседания Госдумы и Совфеда не проводились во время каникул ни в 2014 году, во время агрессии России против Украины на Донбассе, ни во время эпидемии Covid-19, ни в ходе принятия поправок к Конституции РФ в 2020 году.
После заседания Совета Думы, днем 11 июня, на сайте палаты была опубликована его повестка. Обычно в ней четыре пункта: «Вопросы для рассмотрения на заседаниях Госдумы», «Предложения о рассылке законопроектов и других материалов, о назначении ответственного комитета и комитетов-соисполнителей», «Предложения о возвращении законопроектов авторам или о снятии законопроектов с рассмотрения Госдумой» и «Организационные вопросы, парламентские слушания и другие мероприятия». В опубликованной повестке есть только два пункта — второй (о рассылке семи законопроектов в комитеты) и третий (о назначении на 28 сентября парламентских слушаний о реформе обращения с отходами). Оба они не имеют никакого отношения к внеочередному заседанию 15 июля, а о самом его назначении в повестке вообще не говорится.
В таком урезанном виде, без упоминания главного вопроса заседания этот документ публикуется на сайте Госдумы впервые. При этом, только для одного из упомянутых в нем законопроектов срок рассылки установлен до 13 июля, то есть он попадет в комитет до внеочередного заседания и может быть рассмотрен палатой. Для остальных этот срок установлен от августа до октября.
Тем не менее, участники заседания совета подтвердили, что заседание на 15 июля назначено. При этом они разошлись в количестве вопросов, которые будут рассматриваться на заседании. Так Вячеслав Володин заявил, что планируется рассмотреть «инициативы правительства и депутатов по поддержке граждан и экономики». По его словам, с 4 июля на рассмотрение Госдумы «поступило 42 законопроекта, за две недели внесено в общей сложности 86 инициатив». Глава фракции «Единой России» Владимир Васильев сказал, что планируется рассмотреть более 60 вопросов. Каких именно, он не уточнил. Источники «Ведомостей» заявили, что рассмотрения ждут 40 законопроектов правительства.
В то же время, в повестке совета Госдумы к рассылке в комитеты указаны всего семь правительственных законопроектов, в том числе: об информационном обмене между Банком России и МВД; об уточнении срока отбытия наказания, после которого возможен перевод из исправительной колонии строгого режима в колонию-поселение; об изменении условий замены неотбытой части наказания осужденным за совершение особо тяжкого преступления. Все они были внесены в Думу в минувшую пятницу, 7 июля.
На вопрос журналистов координатор фракции КПРФ Николай Коломейцев заявил, что он не понял, зачем нужно было срочно собирать совет и назначать заседание Госдумы. Глава комитета Госдумы по защите конкуренции Валерий Гартунг («Справедливая Россия») сказал, что в повестке совета 11 июля не было срочных законопроектов: их рассмотрение планировалось осенью.
Источники «Коммерсанта» утверждают, что на заседании могут быть рассмотрены некие «кадровые вопросы» (согласно принятым в 2020 году поправкам к Конституции, Госдума может выражать недоверие как правительству целиком, так и отдельным министрам — прим. «Спектра»).
Председатель комитета Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности Вячеслав Тимченко сказал, что верхняя палата может собраться на внеочередное заседание в один день с нижней. Впрочем, вечером того же дня Валентина Матвиенко заявила, что в заседании верхней палаты пока необходимости нет, «но, если нужно, сенаторы готовы».
Интересно, что два независимых друг от друга источника «Спектра», пожелавших сохранить анонимность, один — близкий к администрации президента, другой — к Государственной Думе, предположили, что срочное принятие упомянутых правительством законопроектов является лишь ширмой для каких-то иных решений. Однако, оба собеседника сообщили, что не могут комментировать реальную повестку внеочередного заседания, поскольку в этот раз у них нет «никакой информации». Один из собеседников даже выразил удивление таинственностью, которой окутана повестка дня грядущего заседания.
С начала вторжения России в Украину всякие экстраординарные заседания российских органов власти, подготавливаемые без предупреждения и с сокрытием их реального содержания, вызывают разного рода опасения. Россияне опасаются закрытия границ, объявления военного положения или мобилизации, полной или частичной. Однако, по закону о военном положении, для его объявления не нужен созыв заседания Госдумы. Президент вводит военное положение своим Указом, который в течении 48 часов должен утвердить только Совфед. Объявление мобилизации также вводится президентским указом, для которого одобрение палат Федерального Собрания не требуется. Президент лишь обязан уведомить Собрание об объявлении мобилизации. Впрочем, как ранее сообщал «Спектр», в России и без соответствующего указа проводится скрытая мобилизация. А недавно РБК опубликовало материал о вербовке в ряды наемников российских частных военных компаний с указанием размеров вознаграждения.
Закрытие границ также не требует созыва ни одной из палат Собрания. Как показал опыт эпидемии Covid-19, для этого достаточно распоряжения правительства — их было принято два (от 16 марта и 27 марта 2020 года). 4 июля оперативный штаб правительства по борьбе с коронавирусной инфекцией отменил все ограничения с 15 июля и заявил, что оба распоряжения будут признаны утратившими силу. При этом сами ограничения касались в основном выезда из РФ через сухопутные пункты пропуска, в то время как авиасообщение хоть и ограничено из-за закрытия воздушного пространства странами ЕС, но возможно в другие страны.
Совместное заседание Госдумы и Совфеда необходимо лишь в случае официального объявления состояния войны с Украиной. Отметим, по закону об обороне, объявление войны возможно в случае «вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства». Объявить состояние войны можно только конституционным законом: «за» должны проголосовать 2/3 депутатов Госдумы и 3/4 членов Совфеда.
До сих пор российские власти воздерживались от принятия такого далеко идущего решения, однако ситуацию могут изменить последние события на территории России. Напомним, за последние месяцы войны на приграничной с Украиной территории РФ произошло несколько крупных взрывов нефтебаз и складов боеприпасов. Газета The Times утверждала, что это дело рук украинских диверсантов.
3 июля в Белгороде в результате ракетного удара пострадали 21 многоквартирный и 40 частных жилых домов, пять последних были разрушены полностью. МО РФ обвинило в нанесении ударов Украину. Представители украинского правительства заявили, что Россия сама нанесла удар по собственному городу.
В тот же день член Совфеда, председатель комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас назвал произошедшее «прямым актом агрессии со стороны Украины» и потребовал жесткого военного ответа.
Кроме того, за последние 10 дней Украина с помощью ракетных установок HIMARS нанесла ряд точных ударов по российским складам и штабам глубоко в тылу российских войск, а президент Владимир Зеленский в конце недели заявил о том, что намерен начать наступление с целью освобождения южной территории Украины.
Политолог Екатерина Шульман считает, что внеочередное заседание действительно нужно для одобрения правительственных законопроектов, которые палата не успела рассмотреть до ухода на каникулы.
СЛЕДИТЕ ЗА РАЗВИТИЕМ СОБЫТИЙ В ТЕКСТОВОЙ ХРОНИКЕ В НАШЕМ ТЕЛЕГРАМ-КАНАЛЕ
Старший научный сотрудник фонда Карнеги Андрей Колесников не ожидает от внеочередного заседания Госдумы 15 июля каких-либо сюрпризов, связанных с войной. По его словам, сейчас поддержка боевых действий в российском обществе зиждется на том, что большинство граждан не вовлечено в военные усилия напрямую. Он считает, что изменение этого положения может привести с серьезным социальным последствиям, и уровень поддержки действий российского правительства в этой области может резко упасть, стоит гражданам напрямую столкнуться с необходимостью нести тяготы военного времени. При этом Колесников не исключает, что российские власти могут поступить вопреки здравому смыслу и принять закон о введении состояния войны с Украиной: «Само решение Владимира Путина о начале „специальной военной операции“ в Украине уже противоречило здравому смыслу, поэтому категорически исключать что-либо подобное невозможно».
