Кому и зачем нужны депутаты. Вот какими полномочиями наделена Госдума и какие законы стали наиболее резонансными в последние годы
Выборы депутатов Госдумы VII созыва — наиболее значимое событие в рамках предстоящего в России Единого дня голосования, который в этот раз продлится три календарных дня — с 17 по 19 сентября. «Спектр» рассказывает, какое место занимает нижняя палата парламента в структуре государственной власти и политической жизни страны.
В Госдуме 450 депутатов. Их избирают сроком на пять лет граждане России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Этот порядок определяются федеральными законами «О выборах депутатов Государственной Думы», «Об основных гарантиях избирательных прав» и рядом других федеральных законов.
Выборы депутатов проводятся по смешанной системе. 225 парламентариев избираются по одномандатным округам, еще 225 депутатов — по так называемому федеральному избирательному округу — пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов, сформированные участвующими в выборах политическими партиями.
Что может Госдума?
Полномочия Госдумы определяются Конституцией и, несмотря на сложившееся в последние годы представление о зависимости нижней палаты парламента от структур исполнительной власти, они достаточно широки.
Помимо основной законотворческой деятельности (Госдума инициирует законы и рассматривает законопроекты, предложенные другими политическими игроками) в ее компетенции утверждение председателя правительства, которое происходит по представлению президента, то есть нижняя палата может заблокировать назначение любого премьера, и такие случаи происходили в России в 1990-е годы. Также Госдума утверждает уже по представлению самого председателя правительства кандидатуры его заместителей и федеральных министров (за исключением, правда, глав силовых ведомств и главы МИДа). Также депутаты могут принимать решения о доверии любому правительству России в целом.
Госдума обладает и широкими контрольными полномочиями, в частности перед ней ежегодно обязаны отчитываться правительство и Центральный банк, при этом перечень вопросов для таких отчетов формирует сама Дума. При этом важнейшей функцией является депутатский парламентский контроль. Парламентарии вправе направлять парламентские запросы руководителям госорганов и органов местного самоуправления — и им обязаны отвечать в короткие сроки.
Кроме того, депутаты наделены полномочиями назначать и увольнять с должности главу Центрального банка, заместителя председателя Счетной палаты и половины от общего числа ее аудиторов, а также уполномоченного по правам человека в России. Да что так, Госдума имеет право отрешать от должности самого президента и выдвигать против него обвинения.
Также важной функцией именно Госдумы является инициирование амнистий.
Как работает Госдума де-факто
В действительности с реализацией своих широчайших полномочий у Госдумы неважно. По мнению многих экспертов, депутатский корпус перестал быть независимой политической силой и превратился в специфическую прослойку формально избираемых чиновников, ждущих указаний «сверху». Большинство законопроектов сегодня вносятся в Госдуму правительством напрямую, а за значительной частью законопроектов, которые вносят сами депутаты, также стоят другие министерства и ведомства.
Начиная с 2013 года Госдуму в соцсетях и критически настроенных СМИ начали называть «взбесившимся принтером». Обидное прозвище прилипло к нижней палате после того, как число законов, выпускаемых парламентом в авральном порядке, начало бить все рекорды. Помимо выдающейся скорости, с которой эти законы принимались, претензии общества вызвало то, что эти законы появлялись не по инициативе самих парламентариев, а также возникали обоснованные вопросы к их качеству.
В числе наиболее резонансных законов, принятых Госдумой с 2013 года, оказались следующие:
Пакет законов о «муниципальной реформе»
Госдума VI созыва приняла ряд принципиальных поправок в ФЗ-131 о местном самоуправлении. В результате систему управления городами стали определять не сами города, а региональная власть — губернаторы и законодательные собрания. В частности, губернаторов наделили правом отменять выборы мэров, заменяя прямое всенародное голосование назначением по конкурсу, и этим правом многие из них не преминули впоследствии воспользоваться. И без того традиционно слабое местное самоуправление в России оказалось окончательно встроенным в властную вертикаль.
Пакет законов об избирательных фильтрах
Тот же состав депутатов принял важные поправки в законы о выборах губернаторов, региональных парламентов и самой Госдумы. С одной стороны, законодательство вроде бы оказалось либерализовано — партий стало больше, формальные требования к участникам выборов были смягчены. В то же время появились так называемые муниципальные и партийные фильтры, которые позволили власти в буквальном смысле слова просеивать списки кандидатов, допуская до выборов только лояльных политиков. Так, чтобы выдвинуться в губернаторы, кандидату нужно собрать подписи муниципальных депутатов (подавляющее большинство из них представляют «Единую Россию»). Политическая партия может участвовать в выборах без сбора подписей, только если имеет своих представителей в нижестоящих парламентах. В результате, несмотря на возвращение в политическую практику выборов губернаторов, власти фактически сохранили их назначаемость, сделав эту процедуру внешне похожей на выборы.
Одновременно появился запрет на участие в выборах кандидатов с судимостями. Принятый под лозунгами борьбы с криминалом во власти, этот фильтр на деле позволил не пускать на выборы наиболее принципиальных оппозиционеров. Одним из пострадавших от этих ограничений оказался, например, Алексей Навальный.
«Закон Димы Яковлева»
Госдума VI созыва запретила гражданам США усыновлять детей из России. Это произошло путем принятия закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», который, по мнению экспертов, стал переломным в истории российского парламентаризма. Несмотря на многочисленные общественные протесты депутаты приняли этот закон практически единогласно, сделав антиамериканизм одним из основополагающих идеологических принципов российской власти.
Закон о митингах
Принципиальные поправки в закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» были приняты после волны уличных протестов и столкновений на Болотной площади в Москве в 2011 году. Закон многократно увеличил штрафы за нарушения порядка проведения уличных акций, а также расширил сам перечень нарушений. За неоднократное нарушение во время уличных акций стало возможным получить реальный тюремный срок. Первым осужденным по этой статье стал известный оппозиционный активист Ильдар Дадин, который отбыл реальный срок лишения свободы по этой статье.
Закон о «гей-пропаганде»
В 2013 году в Кодексе об административных правонарушениях появилась статья 6.21 «Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних». Эта статья предусматривает наказание за «пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выразившуюся в распространении информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния».
С момента принятия закона в стране вынесено уже множество судебных решений по этой статье, которые показали, что суды трактуют понятие «гей-пропаганды» довольно широко, зачастую выписывая штрафы за любое позитивное мнение о ЛГБТ или попытку дать слово гей-сообществу.
Закон об «иностранных агентах»
Законодательство об «иностранных агентах» сало формироваться еще в 2012 году. В первую очередь оно оказалось направлено против НКО, получающих финансирование из-за рубежа и занимающихся политической деятельностью. Такие организации обязали получать статус «иностранного агента», который предусматривает более строгое отношение к ним со стороны контролирующих органов. В результате под этот закон попали как связанные с политикой организации — например, ассоциация «Голос» (власти РФ внесли эту организацию в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента), занимающаяся независимым наблюдением на выборах, — так и неполитические НКО, вроде просветительского фонда «Династия» (власти РФ внесли эту организацию в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента), занимавшегося поддержкой науки и образования.
Закон о СМИ-«иноагентах» был принят в 2017 году. Годом позже был принят законопроект, который обязывает СМИ, выполняющие функции «иноагента», для работы в России учреждать российское юридическое лицо, а также позволяет признавать СМИ-«иноагентами» физические лица. Позже депутаты приняли еще один закон, которым вводится новое понятие — лицо, аффилированное с «иноагентом».
«Закон Лугового»
Известный своей неочевидной ролью в отравлении в Лондоне Александра Литвиненко депутат от ЛДПР Андрей Луговой инициировал закон, допускающий внесудебные блокировки веб-сайтов. Генеральная прокуратура получила право требовать закрытия доступа к любому сайту в случае обнаружения на нем призывов к массовым беспорядкам или экстремистской деятельности. Формально блокировку можно оспорить в суде, но судебная практика по данному поводу продемонстрировала исключительно лояльное отношение российских судей к мнению Генпрокуратуры.
Закон о «пропаганде сепаратизма»
В 2013 году Госдума ввела в Уголовный кодекс статью «Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации». Она предполагает максимальное наказание в виде пяти лет лишения свободы. Закон положил конец любым дискуссиям в легальном правовом поле о территориальном составе Российской Федерации. Особенную актуальность он получил с 2014 года, после присоединения к России Крыма. С тех пор любые призывы вернуть Крым Украине официально являются в России уголовным преступлением.
Закон о «реестре запрещенных сайтов»
Благодаря депутатам Госдумы в России появился реестр сайтов, доступ к которым на территории России ограничивается. Изначально предполагалось, что в него попадут сайты, пропагандирующие употребление наркотиков, совершение самоубийства или содержащие детскую порнографию. Однако фактически он превратился в главное средство властей по ограничению свободы в интернете. Одновременно Роскомнадзор, занимающийся ведением реестра, стал одним из наиболее заметных российских ведомств с откровенно репрессивной репутацией.
Закон о декриминализации домашнего насилия
В 2017 году депутаты приняли поправки в статью 116 УК РФ («Побои»), направленные на декриминализацию семейного насилия. В результате «побои в отношении близких лиц» стали административным правонарушением. При этом законопроект о «профилактике семейно-бытового насилия», одним из авторов которого стала депутат Оксана Пушкина, так и не был принят. В Human Rights Watch после принятия этого закона зафиксировали сокращение подобного рода преступлений в два раза, хотя до 2017 года МВД отмечало стабильный рост насильственных преступлений в семье.
Повышение пенсионного возраста
Одним из самых резонансных законопроектов, принятых Госдумой VII созыва, стал законопроект «о совершенствовании пенсионной системы». Его инициатором выступило правительство, к документу поступило больше 300 поправок, девять из которых внес президент Владимир Путин. Суть всей реформы сводилась к увеличению пенсионного возраста для мужчин до 65 лет к 2028 году, а для женщин — до 60 лет к 2034 году. Такую инициативу властей граждане восприняли крайне негативно — в России прошла волна протестов. Социологические исследования показывали, что пенсионная реформа стала одним из главных событий в жизни россиян в 2018−2019 годах.
Закон о «суверенном Рунете»
С 1 ноября 2019 года в России вступил в силу закон о «суверенном Рунете», в соответствии с которым создается национальная система маршрутизации интернет-трафика. Цель законопроекта — создать условия для устойчивости Рунета в случае, если страны вдруг решат отключить от мировой Сети. При этом независимые наблюдатели отмечали, что реализация так называемого «Чебурнета» позволяет совершить и обратное действие — отключить Россию от мирового интернета по аналогии с «китайским файерволом». Эксперты отмечали и непомерные расходы, связанные с реализацией инициативы на практике. СМИ оценивали реализацию мер, предложенных в законе, в 30 миллиардов рублей. Кроме того, еще более 134 миллиардов рублей в год понадобится на компенсации операторам связи.
Закон о неприкосновенности президентов
В декабре 2020 года депутаты Госдумы одобрили закон о предоставлении экс-президентам России пожизненной неприкосновенности. Теперь бывшего президента России нельзя привлечь к уголовной или административной ответственности не только за деяния, которые он мог совершить в период исполнения президентских полномочий, но и после того, как он покинул пост главы государства. Экс-президент может быть лишен неприкосновенности на основании выдвинутого Госдумой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного суда. Дума может выдвинуть обвинение против бывшего президента, только если оно будет поддержано двумя третями депутатов и сенаторов по инициативе не менее трети депутатов при наличии заключения комиссии Госдумы.
Закон об «обнулении»
10 марта 2020 года в ходе обсуждения законопроекта о внесении изменений в Конституцию депутат от «Единой России», первая в мире женщина-космонавт Валентина Терешкова предложила «не крутить и не городить искусственные конструкции», а просто взять и «убрать все ограничения по числу президентских сроков», дав тем самым возможность Владимиру Путину избираться на пост главы государства еще два раза. Позже Терешкова объясняла, что об обнулении президентских сроков Путина ее «просили простые люди».
В тот же день Владимир Путин прибыл в Госдуму, где с трибуны заявил, что «в принципе этот вариант возможен, но при одном условии: если Конституционный суд даст официальное заключение, что такая поправка не будет противоречить Конституции». Никаких нареканий со стороны КС данная поправка впоследствии не вызвала. Депутаты одобрили этот закон в декабре 2020 года, что дало право Владимиру Путину баллотироваться на пост президента еще как минимум два раза — в 2024 и в 2030 годах.
Закон об оскорблении ветеранов
В марте текущего года Госдума одобрила законопроект депутата от «Единой России» Ирины Яровой, согласно которому за оскорбление ветеранов Великой Отечественной войны стало возможным попасть в тюрьму на срок до 5 лет, а также получить штраф на сумму до 5 миллионов рублей. Оскорбление ветеранов депутаты признали одной из форм реабилитации нацизма.
Данный закон стал реакцией депутатов на судебное разбирательство над Алексеем Навальным, которого Бабушкинский суд Москвы признал виновным в клевете на ветерана Игната Артеменко и оштрафовал его на 850 000 рублей. Поводом для возбуждения дела стала запись в Twitter Навального о ролике в поддержку поправок к Конституции, в котором участвовал ветеран. Оппозиционер назвал участников видео «холуями» и «позором страны».
Закон «против ФБК (власти РФ внесли эту организацию в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента) (власти РФ внесли эту организацию в реестр причастных к терроризму и экстремизму)»
Закон о запрете лицам, причастным к экстремистским организациям, участвовать в выборах всех уровней был принят весной текущего года. При этом в тексте закона сказано, что причастностью к деятельности экстремистских организаций будет считаться даже заявление в поддержку этой организации или отдельного ее мероприятия, сделанное в Сети. Параллельно с принятием этого законопроекта в парламенте в Москве проходил суд по признанию ФБК Алексея Навального экстремистской организацией. На вынесение постановления у суда ушел всего один день. Суд отклонил все ходатайства стороны защиты.
