Цифровой премьер. Что хочет и что сможет сделать во главе правительства Михаил Мишустин без команды и со старыми министрами

Государственная Дума утвердила Михаила Мишустина на посту председателя правительства России. Бывший глава ФНС с утра рассказывал парламентариям о своем видении основных задач на посту премьер-министра. 

«Самое важное — снять барьеры для бизнеса, сократить издержки для бизнеса, во всяком случае, существенно поговорить с бизнесом», — заявил он. 

«У нас достаточно стабильная ситуация, потому что ФНБ (фонд национального благосостояния, - прим. "Спектра") сформировался приличный, золотовалютные резервы — это все достаточно хорошо стабилизирует ситуацию. У нас инфляция, я думаю, не выйдет за 4%, это очевидно», — сказал новый премьер-министр, добавив, что первое, что необходимо делать, «это серьезно заниматься институциональными реформами, реформами управления». 

 «Я буду разбираться с программами, национальным проектом "Цифровая экономика". Без сомнения, государство должно являться цифровой платформой, которая создана для людей», — пообещал премьер Мишустин.

Опрошенные «Спектром» эксперты считают, что такой хороший чиновник, как Михаил Мишустин, действительно сможет заниматься нацпроектами и цифровизацией, но вряд ли способен принимать серьезные стратегичские решения, зато мог бы побороться с воровством, но вот захочет ли — не известно.

По мнению политолога, научного сотрудника Карлова университета Александра Морозова, Мишустин - опытный гражданский чиновник, и российская экономическая среда ценит его за реформу системы взыскания налогов. Мишустин ее успешно модернизировал. Считается, что он принадлежит к тому же кругу, что Греф и Набиуллина. Поэтому, по мнению эксперта, Михаил Мишустин может оказаться техническим премьером на период до парламентских выборов. Но при этом он достаточно сильный чиновник для того, чтобы за два года нарастить политический капитал и остаться премьером и после выборов.

Политолог и публицист Константина Калачев отмечает, что в озвученных Мишустиным приоритетах нет ничего нового по сравнению с ориентирами предыдущего правительства: "Фискальная функция, изъятие части доходов (чем он занимался до премьерства) -  это одно, создание доходов - совсем другое. Хорошо, что с собираемостью налогов проблема решена, хорошо, если повысится эффективность использования каждого бюджетного рубля, но что с драйверами роста? Мишустин весьма осторожен. И очевидно, что предложений системных изменений нет и не будет. Он выглядит хорошим чиновником. Не более".

С этим мнением согласен политолог Иван Преображенский: "Михаил Мишустин, утвержденный Госдумой без всяких споров премьер-министром, выглядит как технический премьер. Он не будет создавать никакой политической активности. Похожие премьеры "переходного" периода в России уже были: Фрадков и Зубков. Оба, кстати, финансисты, как и Мишустин. При нем можно ждать реальную, а не виртуальную, как при Медведеве, цифровизацию правительства. И он вполне имеет шансы остаться на своем посту и после выборов, как парламентских, так и президентских. Если пост премьера не будет существенным в новом балансе институтов в стране по новой Конституции".

"Гораздо важнее в этом плане, сохранит ли отставник Медведев пост лидера партии "Единая Россия", или партию возглавит кто-то другой. От этого личность премьера после парламентских и президентских выборов будет зависеть, по новой Конституции, куда больше, чем от личных рабочих качеств Мишустина", - уверен Иван Преображенский. 

По мнению Константина Калачева, пока можно только гадать, пострадает от предстоящих перестановок финансово-эекономический или социальный блок. "Если нужны сакральные жертвы, то логично было бы заменить министра здравохранения, министра труда и социальной политики и министра спорта", - говорит он.  

Его мысль развивают слова директора Центра исследований постиндуст­риального обще­ства Владислава Иноземцева. Он негативно оценивает перспективу предполагаемой замены в новом Кабинете министра финансов Анатолия Силуанова, который считался влиятельной и отчасти самостоятельной фигурой, на его заместителя, экс-финансиста «Газпрома» Алексея Круглова. По мнению Владислава Иноземцева, это будет означать, что министерство финансов правительства Михаила Мишустина будет беспрекословно выполнять все указания Кремля. А значит, предполагает эксперт, значительная часть «кубышки» будет растрачена — причем как раз к моменту, когда глобальный экономический кри­зис станет наиболее вероятным.

Экономист Яков Миркин считает, что все сегодняшние обсуждения - это гадание на кофейной гуще. "В ближайшее время мы узнаем, по какому из четырех возможных путей экономического развития пойдет Россия. Есть четыре возможности: первая - наглухо закрытая экономика, где самое важное - это контроль и надзор, в том числе и над личным поведением, а это как раз цифровая экономика, в которой силен премьер Мишустин, и этот путь - тупиковый, - считает Яков Миркин.

"Второй вариант — оставить все как есть, поверить, что так называемыми нацпроектами можно вызвать экономический рост, и это тоже тупик, приводящий к социальным рискам", — продолжает эксперт. «Третья дорожка - "поздний Франко", его попытка приоткрыть Испанию на рубеже 50-60 годов, что привело к первому испанскому экономическому чуду, — продолжает Яков Миркин. — Четвертый путь развития — попытка финансового и экономич чуда, форсажа, но не административным нажимом по вертикали, а через создание экономики стимулов, так, как это было в Японии, Корее, в послевоенной Германии. Увы, на это надежды мало, примерно 5-10 процентов."

По мнению Якова Миркина, наиболее вероятен при новом правительстве второй путь экономического развития, своего рода латиноамериканская модель, "разве что в более живом  и энергичном исполнении".

Константин Калачев отмечает, что своей команды у нового российского премьер-министра нет. По мнению эксперта, нет у Мишустина и своего политического лица и стратегии.  "Это точно лишнее при назначении на такую должность, - подчеркивает политолог, - Будь у Мишустина эти качества, он не стал бы премьером".

Александр Морозов согласен с тем, что пока трудно сказать, насколько большими будут перестановки в правительстве. "На мой взгляд, останется весь прежний состав до выборов 2021 года. Может быть, уйдут один или два члена правительства. Например, вице-премьер Мутко", - отмечает политолог.

Иван Преображенский отмечает, что министры должны образовать не техническое временное правительство, а нормальный полноценный кабинет министров: "Проходные фигуры в нем вряд ли появятся и я сомневаюсь, что произойдет сильное его обновление". Он уверен, что большинство министров сохранят свои посты, однако отдельные перестановки обязательно будут. "Такие транзитные периоды традиционно используются в конкурентный борьбе кланов и отдельных чиновников", - замечает Преображенский.

Константин Калачев подчеркивает, что от Мишустина в новой должности ждут учета, контроля и цифровизации: "Порядок, дисциплина, новые технологии управления - вот чего от него ждет Путин. Институциональные изменения за пределами его компетенции. Он должен оживить нац. проекты, напомнить бизнесу о социальной ответственности, сократить масштабы воровства", - говорит политолог. 

Основатель "Трансперенси Интернешнл Россия" Елена Панфилова замечает, что техническая возможность для того, чтобы сократить уровень воровства среди чиновников, у нового главы правительства есть: "Все навыки, умения и инструменты у Мишустина есть, захочет ли он это все делать в реальности и сможет ли - другой вопрос", - считает Панфилова. По ее мнению, никаких явных предпосылок того, что в Кремле есть реальный запрос на борьбу с коррупцией, воровством и давлением на бизнес, пока нет.