Россия объявила о намерении покинуть Договор по открытому небу. Соответствующее заявление опубликовал МИД РФ. В ведомстве подчеркнули, что решение связано с аналогичным действием США, которые вышли из договора «под надуманным предлогом». «Тем самым был существенно нарушен баланс интересов государств-участников, достигнутый при заключении договора, нанесен серьезный ущерб его действию, подорвана роль ДОН как инструмента укрепления доверия и безопасности», - подчеркнули в ведомстве.
«Коммерсант» называет ДОН одним из последних реально действующих соглашений в сфере контроля над обычными вооружениями в Европе, которое позволяет военным 33 стран инспектировать территорию друг друга с воздуха, и предполагает, что договор теперь ждет судьба других соглашений периода окончания холодной войны - развал или действие лишь на бумаге.
В то же время научный сотрудник Центра международной безопасности ИМЭМО РАН Дмитрий Стефанович заявил РБК, что процедуру можно будет прекратить при определенных условиях. 20 января в США пройдет инаугурация избранного президента Джо Байдена, который, предположительно, решит вернуть страну в ДОН. Кроме того, формальная процедура выхода России из договора занимает шесть месяцев, и в течение этого времени процедуру можно прекратить. По мнению экспертов, это может произойти, если европейские союзники решат принять условия России, которые она выдвигала после выхода США из соглашения. В частности, Москва требовала от них не передавать Вашингтону информацию, а также не ограничивать полет российских самолетов над американской инфраструктурой в Европе.
Договор по открытому небу был принят в 1992 году. Наряду с США и Россией в нем участвовали 34 государства. Россия фактически принимала участие в нем с самого начала, однако ратифицировала его только 28 мая 2001 года.
Договор обязывает его подписантов предоставлять друг другу право на наблюдательные полеты (инспекции) над своей территорией на основании запроса в рамках установленных квот. Цель соглашения — обеспечить открытость и содействие наблюдению за выполнением соглашений в области контроля над вооружениями, в том числе Договора об обычных вооруженных силах в Европе. Над территориями России и США, согласно Договору, было можно проводить не более 42 наблюдательных полетов ежегодно, над остальными государствами-участниками соглашения — 12 и менее. Всего с момента подписания договора было осуществлено более 1000 инспекционных вылетов.
Решение о выходе США из ДОН принимала администрация действующего президента Дональда Трампа. 22 ноября 2020 года истекли шесть месяцев с момента, когда Вашингтон уведомил Канаду и Венгрию, которые являются депозитариям ДОН, о намерении выйти из договора. Свое решение администрация президента Трампа мотивировала тем, что со стороны России имеют место множественные нарушения его положений. При этом государственный секретарь Майкл Помпео и сам Трамп заявляли, что это решение могло быть пересмотрено в случае, если бы Россия «продемонстрировала возвращение к полному соблюдению этого договора по укреплению доверия».
Дональд Трамп (слева) и Майк Помпео. Фото: Yuri Gripas/CNP/AdMedia/SIPA / TASS / Scanpix / Leta
США обвиняли Россию в отказе от проведения наблюдательных миссий и наложении на них ограничений в нарушение Договора. В частности, речь шла о полетах в 10-километровом коридоре вдоль границы с Абхазией и Южной Осетией, на которые Россия не дала согласие, ссылаясь на то, что обе территории она считает независимыми государствами, которые не являются участниками ДОН. Также США констатировали, что один из аэродромов для дозаправки самолетов-инспекторов оказался расположен в Крыму, который остальные участники считают территорией не России, а Украины. Также Россия ввела ограничения на дальность полета над Калининградской областью.
Также Госдепартамент США заявлял, что снимки, полученных в ходе инспекционных полетов, используются Россией «интересах агрессивной новой российской доктрины нанесения ударов по критически важной инфраструктуре в США и Европе с помощью высокоточных обычных боеприпасов».
Тогда еще кандидат в президенты от Демократической партии Джозеф Байден, который впоследствии победил Трампа на выборах, в ходе избирательной кампании называл выход США из ДОН «близоруким» решением. По его мнению, этот шаг только усилит напряженность между Россией и странами Запада, а значит повысит вероятность глобального конфликта.