Шестнадцатое по счету ежегодное послание президента Путина к Федеральному собранию неожиданно не только привлекло внимание свежими заявлениями, но и привело к стремительной отставке всего Кабинета министров на фоне предложенных изменений в Конституции.
Накануне обозреватели, как обычно, предвкушали очередные обещания преодолеть бедность, развить экономику и улучшить демографию. Но все оказалось намного интереснее.
Владимир Путин неожиданно заявил, что совсем новая Конституция России не нужна, но имеющуюся необходимо поправить. Президент подчеркнул, что решение об этом будет принято после голосования россиян.
Основные изменения, о необходимости которых заявил Путин:
Во-первых, должна быть изменена роль парламента. Государственная дума должна получить право не только согласовывать кандидатуру на пост главы правительства России, но и утверждать его. А Совет федерации должен принимать участие в консультациях при утверждении президентом руководителей силовых ведомств.
Во-вторых, в Конституции должны быть закреплены полномочия Госсовета.
В-третьих, предстоит предусмотреть в Конституции полномочия Совета Федерации по представлению президента России отрешать от должности судей Конституционного и Верховного Судов в случае совершения ими проступков, порочащих честь и достоинство, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом. Этого сегодня явно не хватает, подчеркнул Путин.
Кроме того, он вновь озвучил идею исключить слово «подряд» в формулировке положения о возможности избираться президентом России более чем на два срока. «Знаю, что в нашем обществе обсуждается конституционное положение, что одно и то же лицо не должно занимать должность президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Не считаю этот вопрос принципиальным, но согласен с этим», — сказал президент. Напомним, в конце декабря во время ежегодной пресс-конференции Путин уже предлагал убрать слово «подряд» из статьи Конституции об ограничении сроков президентской власти.
По мнению экспертов, фактически Кремль объявляет о начале трансфера власти в России.
«Это некий обмен детских пособий и горячего питания для школьников на новый мандат на правление - говорит политолог Иван Преображенский, - Власти не мешают гражданам плодиться, немножко улучшают медицинское обеспечение, а взамен россияне соглашаются на появление в стране новой Конституции и отказ от примата международного права над российским, который в виде того же ЕСПЧ в целом способствовал защите прав граждан перед родным государством».
Дмитрий Медведев и его правительство скорее всего проработают как временно исполняющие обязанности до новых выборов, - считает Иван Преображенский. Правда, подчеркивает он, теперь нас могут ожидать досрочные парламентские, а главное - президентские выборы, совмещенные с изменением Конституции.
Публицист и политолог Федор Крашенинников уверен, что в России начался самый настоящий трансфер власти. По его мнению, совершенно неважно, кто именно войдет в обновленное правительство. Главное - за этой "дымовой завесой" Конституция страны будет переписана так, чтобы действующий президент смог сохранить свою власть.
«Скорее всего, в России полностью изменится конфигурация власти, - говорит Федор Крашенинников, - Конституция будет переписана очень быстро. Я не удивлюсь, если Путин станет в результате этих трансформаций мощным премьер-министром при слабом, ограниченном и сроками правления, и парламентом, президенте». По его мнению, уход с поста Дмитрия Медведева - хороший ход для того, чтобы на подавшее в отставку правительство падала тень от всех неудач и проколов в управлении государством, на этом фоне новый состав правительства будет по определению хорошим и правильным.
Дмитрий Медведев идет слушать послание Владимира Путина Федеральному собранию. ФотоSputnik/Dmitry Astakhov/Pool via REUTERS/Scanpix/LETA
Политолог Константин Калачев также уверен, что трансфер власти в России уже идет. Пожизненным президентом Владимир Путин быть не хочет, но и контроль терять не может. Таким образом, вписать себя в историю окончательно Путин может изменениями Конституции, - отмечает Калачев.
С ним согласно большинство опрошенных экспертов. По их мнению, создающаяся государственная структура в России обеспечит действующему президенту абсолютно новый уровень полномочий.
Что касается непосредственно предложенных конституционных реформ, то они, по мнению экспертов, пока весьма неконкретны.
Путин предложил провести «голосование» и неясно - примет ли оно форму референдума. Изменения должно утверждать Конституционное собрание, но созывать его и вести потом долгие дискуссии явно никто не собирается, - подчеркивает Иван Преображенский.
С ним согласен независимый политический эксперт Юрий Федоров. По его мнению, обещанные изменения в Конституции означают лишь, что нынешний президент намерен править пожизненно, хотя и не решил пока, в каком качестве – может быть, в качестве главы Госсовета.
Конституционное определение Госсовета как наиболее значимое новшество отмечает и Иван Преображенский. По его мнению, Путин мог бы возглавить его, передав свои полномочия новому формальному главе государства. Таким образом, полномочия преемника окажутся серьезно урезаны, а сам он по сути будет подотчетен главе Госсовета, - считает Иван Преображенский.
Конституционный Суд РФ. Фото AFP/Scanpix/LETA
В предложениях Путина содержится лишение даже видимости независимости судебной системы, включая Конституционный суд, и перераспределение формальных полномочий в пользу Госдумы и отчасти Совета Федерации, - считает Иван Преображенский.
Исключение оговорки о запрете на два президентских срока подряд большой роли не играет - в теории она не позволит никому из преемников руководить страной столь же долго, как сам Путин. Но, - отмечает Иван Преображенский, - по сути разрушая конституционную систему 1993 года, нынешний президент сам создает прецедент, которым легко может воспользоваться кто-то из его преемников, если сможет, также как Путин, сконцентрировать власть в одних руках.