Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) – консультативный орган Совета Европы – рекомендовала российским властям отказаться от принятия поправки в Конституцию, которая предусматривает приоритет российской Конституции над международными соглашениями.
Комиссия ссылается на данную ею ранее оценку решения российского КC о возможности не исполнять решения Европейского суда по правам человека. По мнению Венецианской комиссии, поправка фактически придаёт этому решению конституционный характер. Это может привести к тому, что Россия откажется исполнять свои обязательства, взятые ею на себя в качестве члена Совета Европы и участника европейской Конвенции о правах человека.
Эксперты Венецианской комиссии также выразили беспокойство тем, что в Конституцию предлагается включить норму о возможности увольнения Советом Федерации судей Конституционного суда России по представлению президента. "Это делает суд подверженным политическому давлению", — говорится в заключении.
В то же время комиссия заявила, что не вправе рассматривать указанную поправку на соответствие ее ч. 4 ст. 15 Конституции России. Она устанавливает, что нормы международного права — это составная часть правовой системы страны, и в случае расхождений применяются нормы международного договора.
Сейчас статья 79 Конституции РФ гласит: «Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ». Поправки предусматривают, что в статью будет добавлена фраза о том, что «решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, не подлежат исполнению в РФ».
Венецианская комиссия — консультативный орган. Она анализирует законы и законопроекты государств—участников Совета Европы, затрагивающие проблемы конституционного права. Мнение Венецианской комиссии носит только рекомендательный характер. Тем не менее ее мнение имеет значение. Так, на основании её положительной оценки российской Конституции 1993 года Россия была принята в Совет Европы.
Сопредседатель рабочей группы по поправкам в Конституцию, сенатор Андрей Клишас заявил, что никаких изменений не будет. «Мы приняли к сведению позицию Венецианской комиссии, не более того. Никаких изменений в связи с указанной позицией в закон о поправке вноситься не будет. Текст поправки останется неизменным», — сказал он.
«Решения ЕСПЧ должны быть основаны на конвенции, только такие решения будут исполняться, все решения, которые будут основаны на толковании конвенции, могут быть исполнены только в случае, если они не противоречат российскому конституционному правопорядку. Это позиция большинства граждан страны, именно это и записано в поправке к Конституции», — сказал Клишас.
Вице-спикер Госдумы Петр Толстой заявил, что Россия не отказывается от выполнения решений Европейского суда по правам человека, но только тех, которые не нарушают права и свободы российских граждан.
"Россия - самая большая суверенная страна Европы, и ни одно решение, принятое некой международной организацией, не может быть для нас обязательным к исполнению, особенно, если оно идет вразрез с нашим национальным законодательством и тем более конституцией", - сказал он.
Ранее президент России Владимир Путин говорил, что ЕСПЧ принимает иногда «явно неправовые решения», что неприемлемо для России. При этом он подчеркнул, что даже в таких случаях Россия их исполняет.
Общероссийское голосование по поводу поправок в Конституцию РФ пройдет 1 июля. Россиянам предложат ответить на один вопрос: «Вы одобряете изменения в Конституцию Российской Федерации?» В бюллетене будет предусмотрено два варианта ответа: за и против.
Россиянам будет предложено выразить свое мнение к списку из более 200 поправок, часть которых закрепляет в Основном законе различные социальные обязательства государства. В числе самых обсуждаемых изменений— «обнуление» президентских сроков, которое в случае принятия поправок позволит Путину баллотироваться в президенты в 2024 году и при условии победы на выборах он сможет оставаться президентом ещё на два срока, до 2036 года.