Президентский «подряд». Зачем Владимир Путин опять заговорил об ограничении президентства в России двумя сроками
18:02, 19.12.2019
Ежегодная пресс-конференция Владимира Путина. Фото TASS/Scanpix/LETA
Неожиданное предложение президента России Владимира Путина подумать над запретом занимать президентиский пост более двух сроков, озвученное им на традиционной ежегодной итоговой пресс-конференции, сильно напоминает старый анекдот про Александра Лукашенко. Президент Белоруссии правит уже 25 лет, а не какие-то «жалкие 20», как президент России, и готовится в 2020 году честно баллотироваться на шестой срок. Анекдот про «батьку» звучит примерно так: «Дорогие белорусы! Я устал занимать пост президента. Коронация назначена на среду».
Президент РФ Владимир Путин и президент Беларуси Александр Лукашенко играют в хоккей в Сочи. Фото Mikhail Metzel/TASS/Spektr/LETA
Если говорить серьезно, реализация конституционного ограничения на число президентских сроков в нынешнем российском политическом контексте дает Путину широкий набор возможностей остаться главой государстве и после 2024 года, подрывая при этом институт президентства в России.
В 81-й статье Конституции РФ сказано: «Одно и то же лицо не может занимать должность президента Российской Федерации более двух сроков подряд».
Вот что сказал Путин по этому поводу на пресс-конференции 19 декабря 2019 года: «Что можно было бы сделать, что касается этих сроков — отменить оговорку «подряд». Причем произнесено это было в ответ на вопрос не о личных политических планах Путина после 2024 года, когда он лишится законной возможности баллотироваться в президенты России, а о возможности конституционных изменений в стране как таковых.
Необходимость такой поправки, по мнению Путина, связана с позицией ряда политиков и политологов. «Ваш покорный слуга два срока отслужил, потом ушел с этой должности и имел конституционное право вернуться на должность президента, потому что это уже было не два срока подряд», — сказал глава государства. И это сущая правда.
«Она (оговорка) некоторых наших политологов, общественных деятелей смущает. Ну, можно было бы ее и отменить, наверно», — подытожил Путин.
Эти слова — особенно учитывая особенности высказываний Путина и их постоянное несовпадение с реальными действиями — трудно трактовать как прямое и однозначное указание убрать слово «подряд» из 81-й статьи Конституции. Путин, скажем так, не против.
Но стоит напомнить, что о возможности изъятия из Конституции слова «подряд» применительно к президентским срокам, Путин говорит не первый раз. Например, семь лет назад, в 2012 году, еще не став президентом в третий раз, Путин уже допускал такую возможность, выступая в качестве премьер-министра и кандидата в президенты в Госдуме и отвечая на соответствующий вопрос депутата от КПРФ Владимира Бортко. Того самого, которого в 2019-м Кремль, по сути, заставил снять свою кандидатуру с выборов главы Санкт-Петербурга.
Агитационный плакат с изображением Владимира Бортко. Фото: Roman Pimenov / TASS / Scanpix / Leta
Пока слово «подряд» из конституционной статьи про президентские сроки не убрали. Зато в мае 2018 года в Госдуму был внесен законопроект об увеличении количества допустимых президентских сроков с двух до трех подряд. Документ подготовил парламент Чеченской Республики. В пояснительной записке к законопроекту отмечалось, что необходимость увеличения продолжительности пребывания главы государства (разумеется, Путина) на своем посту обусловлена «достигнутой социально-политической стабильностью и необходимостью ее сохранения». Правда, судьба этого законопроекта неизвестна. До пленарного заседания Госдумы он не доходил, но и сообщений о его отклонении в комитетах и комиссиях тоже не поступало.
Зато при Путине уже был случай, когда де-факто Конституцию в части президентских сроков переписывали конкретно и специально под него. Практически сразу после победы на президентских выборах в 2008 году Дмитрий Медведев подписал поправки в Конституцию РФ. Эти поправки, предложенные самим Медведевым, увеличили срок президентства в России с 4 до 6 лет, а срок полномочий созыва Госдумы — до 5. Эти поправки дали возможность Путину в 2012 году баллотироваться на третий срок как на «первый шестилетний», а в 2018-м- на четвертый как на «второй подряд» при новой Конституции. Что и признал на пресс-конференции 19 декабря 2019 года сам Путин.
Сейчас слово «подряд» в Конституции РФ Путину не мешает и не помогает. В 2024 году он не сможет легально баллотироваться в президенты и если это слово уберут, и если оставят.
Убирая это слово из Конституции, Путин ничем не рискует. Он сохраняет весь спектр возможностей, чтобы остаться фактически правителем России и после 2024 года, если захочет сам или на том будет настаивать его ближайшее окружение.
Это не мешает ему благодаря созданию некоего союзного государства с Белоруссией, которую Москва активно подталкивает к жесткой интеграции, стать его президентом. И это будет первый срок Путина на таком посту.
Это не мешает ему возглавить Госсовет при наделении этого органа и парламента ключевыми полномочиями при одновременном ослаблении президентских. Полностью подконтрольная Кремлю Госдума (пока нет оснований полагать, что на думских выборах 2021 года реальная оппозиция получит хоть одно место в парламенте и даже вообще будет допущена до выборов), несомненно, примет соответствующие поправки в законы.
Это не мешает Путину стать премьер-министром при конституционных поправках, превращающих Россию в парламентскую республику, а президента — в декоративную фигуру.
Единственный фундаментальный риск для Путина состоит в том, что российская политика исторически (и сейчас тоже) строится на понятиях и личных отношениях, а не на силе закона. То есть, нет гарантий, что если Путин перестанет быть президентом, его преемник (нет сомнений, что в таком случае преемник будет выбираться так же кулуарно, узким кругом людей, как это было с Медведевым в 2008 году) не захочет изменить Конституцию под себя.
При этом все вышеописанные и любые другие варианты сохранения Путина в качестве де-факто руководителя России после 2024 года очевидно ослабляют институт президентства, единственный не декоративный в настоящий момент политический институт в стране. Потому что ни парламент, ни суды, ни СМИ в сегодняшней России не являются независимыми и полноценными институтами власти, какими должны быть в демократической республике с принципом разделения властей. Именно таким государством — по Конституции — является Россия. Но не является по факту.
Россия уже переживала девальвацию института президентства в бытность главой государства Дмитрия Медведева в 2008−2012 годах. Тогда центр принятия ключевых решений моментально переместился в аппарат кабинета министров, а Владимир Путин, работавший премьер-министром, по всем опросам 2008−2011 годов назывался россиянами более влиятельным политиком, чем президент Дмитрий Медведев.
Владимир Путин и Дмитрий Медведев. Фото AP/Scanpix/LETA
Возвращение Путина в 2012 году на пост президента вернуло вес институту президентства (а заодно и не имеющей вообще никакого законодательного обоснования администрации президент) как ключевому центру принятия решений в стране, девальвировав влияние кабинета министров.
Тем не менее, для будущего России в более отдаленной перспективе любое юридическое ограничение самовластья имеет очень важное значение. Жесткий законодательный принцип сменяемости власти критически важен для страны, где люди держатся за свои посты до последней возможности, поскольку только государственные полномочия гарантируют им собственность, влияние, а зачастую — личную свободу и свободу близких.
Поэтому, если в Конституции РФ наконец появится однозначный запрет занимать пост президента более двух сроков, причем желательно не по 6, а хотя бы по 5 лет, это все равно будет благом для страны. Если, конечно, в России к тому времени не надумают ради сохранения несменяемой власти отменить республику и возродить монархию. И не назначат коронацию на среду.
