Николай Кульбака
Николай Кульбака, кандидат экономических наук
Начало года ознаменовалось тревожными цифрами расходов и доходов федерального бюджета России. Опубликованные Минфином 6 февраля данные по исполнению бюджета за январь показали, что доходы бюджета составили 1,356 триллиона рублей, расходы – 3,117 триллиона рублей, а дефицит – 1,76 триллиона рублей.
При этом, как сообщал ранее министр финансов Антон Силуанов, бюджет страны в 2022 году был исполнен с дефицитом 3,3 триллиона рублей, что составило 2,3 процента ВВП. Тогда, в конце года это сообщение не вызвало серьезных опасений, но вот январские цифры заставили многих забеспокоиться. За один месяц цифры бюджетного дефицита составили половину от прошлогоднего. Однако министр финансов поспешил успокоить всех, сообщив, что план по уровню дефицита в 2 процента ВВП никто не отменял и правительство намерено его выполнить. При этом чиновники Минфина объяснили рост дефицита оперативным заключением контрактов и авансированием финансирования по отдельным контрактуемым расходам.
Однако новые данные, наконец опубликованные официально 6 марта на сайте Минфина, оказались обескураживающими на фоне оптимистических высказываний правительственных чиновников. Во-первых, вопреки обещаниям снизить дефицит бюджета, он не просто вырос, но и приблизился к дефициту прошлого года, составив за два месяца 2,6 триллиона рублей. Это всего на 344 миллиарда или на 12 процентов меньше запланированного на весь год дефицита бюджета. Во-вторых, снижение нефтегазовых доходов за два месяца 2023 года оказалось очень стабильным. И в январе, и в феврале их потери для бюджета оказались очень похожими. И в январе, и в феврале 2023 года бюджет недосчитался почти 54 процента нефтегазовых доходов по сравнению с январем и февралем 2022 года. В-третьих, расходы оба месяца были примерно на одном уровне, а если учесть, что февраль на три дня короче января, то получается, что каждый день в январе государство тратило около 100 миллиардов, а в феврале – 94 миллиарда. Цифры очень похожие. И если такая тенденция продолжится, то за год расходы бюджета превысят план на 10-15 процентов. Конечно, это немного, но если посмотреть на тенденцию получения доходов, размер которых стабильно не дотягивает до плановых, то получится, что дефицит бюджета можно ожидать от 7 до 10 триллионов рублей. То есть, дефицит бюджета может составить от 25 процентов до 45 процентов от полученных доходов.
Федеральное собрание слушает выступление Владимира Путина, 21 февраля 2023 года. Скриншот видео прямой трансляции
Выглядит это угрожающе, однако пока ничего страшного в этих цифрах нет. Начнем с того, что дефицит бюджета сам по себе не является для экономики большой проблемой. Например, в 2020 году расходы бюджета США превышали доходы больше, чем на 65 процентов, в Китае эта разница превысила 48 процентов, а в Гонконге вообще 70 процентов. И никто по этому поводу тревогу не бьет. Разберемся, почему это происходит. Прежде всего, дефицит, сам по себе угрозы экономике не представляет. Он означает, что в этом году правительство потратило больше, чем собрало налогов. Значит, правительству придется недостающие деньги занять в долг с тем, чтобы потом их отдать.
Если такая ситуация будет происходить из года в год, то занимаемые правительством деньги будут складываться в государственный долг.
От чего же зависит величина, которую правительство может занимать без ущерба для экономики страны? Вернемся к государственному бюджету. Его расходы зависят от того, сколько налогов собрали в казну. А объем налогов определяется величиной ВВП страны. Чем больше ВВП, тем больше будет собрано налогов, а чем больше налогов, тем больше можно позволить себе иметь дефицит бюджета. В итоге, дефицит бюджета, как и государственный долг, принято считать в процентах от ВВП страны.
В 2022 году ВВП России составил 151,5 триллиона рублей, а дефицит бюджета - 3,3 триллиона рублей, или всего 2 процента от ВВП. Это, конечно, немало, но для большинства развитых стран дефицит бюджета может легко достигать 10 процентов ВВП. Поэтому мы и не слышали никакого беспокойства в словах чиновников, представляющих экономический блок правительства.
Каков же прогноз на 2023 год? В номинальных цифрах ВВП России в этом году вырастет. При этом, если убрать инфляцию, то реальный ВВП упадет максимум на 2 процента, ну а инфляция за год составит 10-15 процентов. Значит, можно предположить, что в ценах 2023 года ВВП прибавит около 10 процентов за год. Это составит примерно 165 триллионов рублей. При этом, как мы определили, дефицит бюджета будет от 7 до 10 триллионов рублей, или около 5 процентов от ВВП, произведенного за этот год. Так что даже в этом случае ничего катастрофического не случится. По крайней мере, в условиях нормальной экономической ситуации.
Федеральное собрание слушает выступление Владимира Путина, 21 февраля 2023 года. Скриншот видео прямой трансляции
Однако цифры исполнения бюджета говорят о том, что нормализации никакой не наблюдается. За два прошедших месяца объем налога на добавленную стоимость вырос по сравнению с тем же периодом 2022 года на 5,4 процента. Но вспомним, что даже по официальным данным годовая инфляция составила более 11 процентов. Значит, в реальном выражении величина собранного НДС упала. С прибылью ситуация еще хуже, в сравнении с двумя месяцами прошлого года ее величина оказалась меньше даже в номинальном выражении. Падение налоговых сборов говорит о том, что бизнес чувствует себя очень плохо и это означает, что ситуация в экономике не улучшается, что бы ни показывали радужные отчеты.
Есть и еще одна проблема – откуда государство будет покрывать этот бюджетный дефицит. Обычно для этого используются заимствования, внешние и внутренние. Занимать деньги на внешнем рынке теперь невозможно из-за санкций, внутренние заимствования тоже идут с большими проблемами. Можно использовать Фонд национального благосостояния, но большая часть его активов находится под санкциями. Остаются два варианта – напечатать больше денег или увеличить налоги. Первый вариант – это рост инфляции, которая и так довольно высока, а второй вариант упирается в возможности бизнеса, которые, если судить по сбору налогов, тоже не беспредельны.
Так что впереди нас ждет нелегкий год, во время которого надо будет внимательно следить за экономической статистикой и уточнять прогнозы, которые, конечно, пока делать еще очень рано.