Опять договорились дальше договариваться. Чем закончился саммит Нормандской четверки в Париже и чего от него ждали в Киеве и Донецке
09:37, 10.12.2019
Участники саммита Нормандской четверки в Париже Владимир Зеленский, Ангела Меркель, Эммануэль Макрон, Владимир Путин. Фото REUTERS/Charles Platiau/Scanpix/Leta
«Мы восстановили наши отношения, и это уже прогресс!» — эти слова Эммануэля Макрона можно выбить на будущем памятнике «Нормандскому формату». Через четыре месяца нас ждет новый саммит и новая встреча новых знакомых — Владимира Путина и Владимира Зеленского.
Большого прорыва в мирном процессе в Донбассе на саммите в Париже не случилось — стороны договорились «продолжать договариваться», а лидеры России и Украины не достигли согласия по вопросу передачи контроля над границей между странами в Донбассе и проведения срочных выборов на неподконтрольных Украине территориях вместе со всей остальной страной уже 31 октября 2020 года.
О чем тогда договорились? О новом режиме прекращения огня, который должен вступить в силу до конца 2019 года — до сих пор, напомним, существовало и никем не отменялось бессрочное перемирие от февраля 2015 года, которое время от времени «сверху» подкреплялось перемириями к праздникам и важным датам. Таковых, по подсчетам Владимира Зеленского, за эти годы было двадцать. Теперь перемирие на ближайшее Рождество может быть местами тройным.
Еще договорились об обмене пленными по формуле «все на всех», разведении войск еще на трех участках линии фронта в дополнение к тем, где такое разведение уже произошло, разминировании и демонтаже там укреплений.
Выступления на пресс-конференции Владимира Путина и Владимира Зеленского напоминали разговор глухого со слепым: оба президента жестко обозначили свои позиции, те, что были многократно зафиксированы до саммита.
По самому горячему вопросу российско-украинских отношений этой зимы — газовому — тоже, по словам исполнительного директора «Нафтогаза» Юрия Витренко, договорились «продолжать договариваться». Несмотря на то, что личная встреча Владимира Путина и Владимира Зеленского прошла в присутствии главных газовых (а не военных) экспертов двух стран и на ней тоже в основном «сближали позиции» по вопросам контракта по газовому транзиту.
Дежавю — главное ощущение от встречи в Нормандском формате в Париже у глубоко погруженных в тему Донбасса журналистов и аналитиков. Встреч лидеров Нормандской четверки не было три года — с осени 2016-го. Тогда тоже победила политика малых добрых дел: той осенью определили три участка линии фронта, где произойдет разведение сторон, наметили поселок Золотое, где должен был открыться первый в Луганской области автомобильный КПВВ и говорили об обмене пленными.
В итоге два из трех разведений войск произошли, но потом в неведомые никому сроки армейские подразделения вернулись на свои старые позиции, КПВВ в Золотом построили, но до сих пор не открыли, а в марте 2017 года случилось одно из главных обострений в конфликте — украинские собственники потеряли контроль над промышленными активами Донбасса. Потом именно в тех, образца 2016 года, местах по новой проводили разведение сил перед этим саммитом — в Золотом, Петровском и Станице Луганской.
Возможен ли вообще большой прорыв в мирном процессе в Донбассе в рамках Нормандского формата? Стороны пока не сблизили позиций, и для этого крайне мало предпосылок — Украина добивается мира с Россией и одновременно возврата ею украинских территорий, у России с ее точки зрения нет территорий, которые можно было бы вернуть любым соседям.
В Москве все по-прежнему стабильно и без перемен. Как накануне саммита в Париже заявлял пресс-секретарь президента России Владимира Путина Дмитрий Песков, Кремль всего лишь надеялся там «оказать помощь» в «урегулировании внутриукраинского конфликта».
Участники саммита Нормандской четверки в Париже Владимир Зеленский, Ангела Меркель, Эммануэль Макрон, Владимир Путин. Фото LUDOVIC MARIN/AFP/Scanpix/Leta
Владимир Путин тезис о «необходимости диалога с другой стронной конфликта» публично повторил Владимиру Зеленскому на пресс-конференции в Париже в лицо, слова «прямые переговоры сторон конфликта» прозвучали неоднократно. То есть Россия по-прежнему не признает себя стороной конфликта в Донбассе, настаивает на прямых переговорах Киева с властями ДНР и ЛНР, а вопрос принадлежности Крыма считает решенным и отказывается обсуждать на любых переговорных площадках.
«Впервые на столь высоком уровне украинский президент озвучил идею того, чтобы в состав минской переговорной группы были делегированы переселенцы — жители Донбасса, которые бежали от войны в Украину, — пояснил «Спектру» украинский политолог Константин Батозский. — Также важно, что Россия и Украина не договорились о транзите газа, а значит вопросы войны и поставок энергоносителей не соединены в единое целое. Нельзя сказать, что эти итоги существенно изменят уровень поддержки Владимира Зеленского. Но можно с уверенностью сказать, что накал страстей в Украине снизится и оппозиция будет вынуждена искать новые поводы для критики власти».
«Владимир Путин настоял в том, что минские договоренности необходимо неукоснительно соблюдать, и что выборы должны предшествовать передаче контроля над границей, — продолжил Батозский. — Иными словами для российского лидера следование букве Минска гораздо важнее человеческих жизней и судеб людей, оказавшихся на оккупированной территории. И он намерен придерживаться буквы, четко осознавая, что это затягивает реализацию всего остального комплекса мер, предусмотренного Минском».
«Явная цель России — расшатать Европу в вопросе санкций, то есть продемонстрировать свою адекватность, — говорит «Спектру» украинский историк и политический консультант Александр Палий. — Уже можно сказать, что на фоне истории с убийством гражданина Грузии в Германии эта цель Россией провалена. Остается ключевая задача расшатать государственность Украины и расширение в ее регионах сепаратизма. Но эта цель теперь отсрочена на 4 месяца. Вспышки протестных акций не будет и ожидать дестабилизации Украины Москве не стоит».
Уже глубокой ночью 10 декабря стало известно, что протестная акция под Администрацией президента Зеленского в Киеве действительно будет прекращена — сотни людей дежурили в палатках на улице Банковой с вечера 8 декабря, создав целую инфраструктуру для возможной блокады офиса украинского президента.
Киев: «Ни шагу назад!»
За день до саммита, 8 декабря, в Киеве выходило Вече — выйти на площади и очертить для Владимира Зеленского перед встречей с Владимиром Путиным четкие «красные линии» призвали сразу три парламентские партии, штаб движения «Нет капитуляции!» и еще несколько непарламентских партий и объединений типа националистической «Свободы» или очень технологичной «Демократичної сокири» (сокира — топор (укр), прим. «Спектра»).
Все это пока совсем не комплект для настоящего Майдана — участие в акциях политических партий в Киеве скорее недостаток, у Петра Порошенко и Юлии Тимошенко по-прежнему антирейтинг под 70%, на действительно крутых киевских митингах организаторы запрещают партийную символику, и поэтому наиболее авторитетные организации ветеранов войны именно эту акцию, на которой можно было видеть символику как Тимошенко, так и Порошенко, не поддержали, но смогли отправить полсотни заслуженных бойцов к понедельнику в Париж — пикетировать сам саммит.
«Понимаешь, Зеленский ведь еще ничего не сделал, это как с Януковичем — все понимали, что все плохо, но пока он не отказался от соглашения об ассоциации с ЕС люди на площадь не выходили», — пояснил «Спектру» источник близкий к центру принятия решений в ветеранском движении. Украинские бойцы еще не готовы бить власть.
Власть тем более не хочет столкновений с обществом и порядком напугана — у Владимира Зеленского «внезапно» обрушился рейтинг. Авторитетный Киевский международный институт социологии (КМИС) в конце ноября зафиксировал уровень доверия украинскому президенту на уровне 52%, в сентябре такой же опрос давал 73% и тогда это было уже некоторое снижение с рекордных 79% августа. Падение рейтинга — это не только последствия лозунга «давайте просто перестанем стрелять», но и активные демонстрации влиятельности при новой администрации одиозного олигарха Игоря Коломойского, крайне непопулярная в народе реформа с открытием рынка земли (68% населения не поддерживают отмену моратория на продажу земель сельхозназначения) и многочисленные медийные скандалы вокруг окружения президента и депутатов его партии «Слуга народа»…
На акции протеста в Киеве накануне саммита в Париже. Фото Михаила Дурнева/Spektr. Press
К тому же 6 декабря Фонд «Демократические инициативы» обнародовал результаты социологического исследования настроений жителей Украины по поводу «путей достижения мира на Донбассе». Краткая цитата: «Большинство граждан Украины не воспринимают большинство компромиссов, на которых настаивает Россия, ссылаясь на Минские договоренности».
Только 14% украинцев (в июне таких было 20%) считают, что ради мира нужно идти на любые компромиссы, полную амнистию воевавшим поддерживают 8%, определения «внутренний гражданский конфликт» для войны на Донбассе придерживается только 12%. Так что настроения населения оставляли Владимиру Зеленскому очень узкий коридор для компромиссов с Россией.
И перед саммитом лидеров Нормандской четверки в Париже президент Украины провел большую публичную работу — назвал все свои «красные линии» и можно сказать четко поставил свой дипломатический вагон на твердые рельсы, с которых, как известно, резко свернуть можно только под откос. Многократно и многословно президент страны, глава МИД Украины Владимир Пристайко, ответственный за неформальные переговоры с Россией помощник президента Андрей Ермак публично обозначили, что Украина ни в коем случае не согласится на выборы на территории непризнанных ДНР и ЛНР без передачи полного контроля над их участка границы с Россией Киеву и вывода «всех незаконных вооруженных формирований. Также четко заявлялось, что выборы не могут состояться без участия переселенцев, украинских партий, СМИ и ЦИКа, власть Украины не будет менять Конституцию под особый статус Донбасса и никогда не начнет прямых переговоров с любыми представителями властей отдельных районов Донецкой и Луганской областей. Президент Украины даже впервые вышел на открытое общественно-политическое шоу — «Свободу слова» Савика Шустера, где еще раз пообещал не сдавать ни в коем случае интересов Украины:
Кроме того Владимир Зеленский провел встречу с людьми, с избиения которых начался Майдан против Януковича. В администрацию президента собрали представителей студентов, которые ночевали на Майдане в ночь с 30 на 1 декабря 2013 года. Причем, отбирали их не чиновники, а один из тех самых студентов, на встречу с Зеленским попали самые авторитетные. «Спектр» пообщался с одним из участников этого диалога — журналистом из Мариуполя Иваном Сынепаловым, который в 2013 году учился в Мариупольском государственном университете) и был в Киев на Майдане. Он сам вырос в городе Снежное Донецкой области, сейчас он на неподконтрольной Украине территории.
«Зеленский, похоже, очень хочет побыстрее закончить войну, но постепенно начинает понимать, что не все так просто, как ему казалось еще полгода назад. На встрече он дал нам понять, что он, во-первых, не верит в результативность переговоров и в то, что войну можно завершить дипломатическим путем. Во-вторых, он имеет несколько вариантов компромисса, которые на его взгляд, не навредят национальным интересам Украины и поэтому возможно не будут приняты Путиным. И в-третьих, готов ввести совместное патрулирование территории ОРДЛО отрядами, которые будут состоять из военнослужащих МВД или Национальной гвардии с нашей стороны, из представителей «народной милиции» со стороны российской оккупационной администрации (но с условием, что эти представители не воевали против Украины и не убивали наших солдат) и представителей ОБСЕ. Кажется, эту историю с совместным патрулированием он будет активно продвигать», — рассказал Сынепалов.
Эта идея совместного патрулирования территорий ДНР и ЛНР появилась в последние дни перед саммитом. Кроме того Украина выступила за замену «представителей ОРДЛО» на авторитетных людей Донбасса, подчеркнув, что в Минске заседает Трехсторонняя контактная группа Украины, России и ОБСЕ. Никаких самопровозглашенных республик в Минских соглашениях действительно нет, Игорь Плотницкий и Александр Захарченко подписали документы не как «главы ЛНР и ДНР», а как представители населения отдельных районов Донецкой и Луганской областей (ОРДЛО), выборов на этих территориях никто не признавал. Ну вот украинские власти и предлагают избрать других более «представительных» представителей населения Донбасса — олимпийского чемпиона Сергея Бубку, к примеру, и других авторитетных и известных людей региона.
Это очень расходится с требованиями России к украинской власти перейти к прямому диалогу с ДНР и ЛНР и согласованию именно с самопровозглашенными республиками всех касающихся их законов.
Донецк: «Нет планам депортации народа Донбасса!»
Если в Москве накануне саммита президента Владимира Зеленского иногда осторожно хвалили как человека, которые в стремлении к миру противостоит националистам, то Донецк и Луганск в этом процессе выступали скорее в роли «плохого полицейского». С начала ноября в ДНР и ЛНР в ежедневном режиме шла кампания противостояния «гуманитарному наступлению Киева». Наступление это, по всей видимости, заключается в планах новой украинской администрации запустить частично русскоязычный телеканал для «оккупированных территорий», на который в 2020 году будут выделены ассигнования в 440 млн гривен (примерно 17 миллионов евро). Предусмотрено максимальное облегчение пересечения линии соприкосновения и такое же максимальное облегчение процедуры получения украинских пенсий пенсионерами из неподконтрольных Украине территорий.
Законопроект по пенсиям уже поступил в Верховную Раду, он предполагает верификацию на подконтрольной территории пенсионеров раз в полгода (сейчас раз в 59 дней), разделение процесса получения пенсий и необходимости регистрироваться в качестве «переселенца» и создает механизм выплаты долгов тем старикам, кто не получал свою украинскую пенсию в течении последних пяти лет. Это действительно огромное облегчение для пожилых людей, которое резко снизит нагрузку на блокпосты.
Противодействие этим «коварным» планам превратились тоже в системный и очень неординарный процесс. Для начала в конце октября власти ЛДНР «обнаружили» письмо нового главы СНБО Украины Алексея Данилова, в котором предлагались планы выселения нелояльного населения Донбасса в Россию за деньги, а в западные и центральные районы Украины — почему-то бесплатно. «Документ» видимо делали то ли в Донецке, то ли в Москве недостаточно компетентные в украинском вопросе люди — на бланке СНБО стоит невозможный в нынешней Украине после декоммунизации 2015 года адрес по улице красного командарма Каменева, кроме того упоминался глава Офиса президента Андрей Богдан как «А.И. Богдан», что является неосторожной калькой с русского. Богдан он «Андрій Йосипович» на украинском. Да и в остальном — в условиях новой гуманитарной политики Владимира Зеленского депортация какого-то отдельного «народа Донбасса» вместе с этим бланком смотрится историческим анекдотом.
Но информационные поводы для местных СМИ по поводу «депортации» создавались с 29 октября практически в ежедневном режиме: отдельно выступили с заявлениями главы ДНР и ЛНР Леонид Пасичник и Денис Пушилин, отдельно МВД, отдельно министры, юристы, депутаты и «представители интеллигенции». Апофеозом кампании стало выступление с разоблачением коварных планов украинской власти на российском Первом канале Ольги Скабеевой.
Весь последний месяц жители ДНР и ЛНР видят новости о будущем принудительном выселении нелояльных к Украине в каждых вечерних новостях.
Кроме того, народный совет ДНР внезапно принял закон о границе, которым самопровозглашенная республика определялась по административным границам всей Донецкой области, с Мариуполем, Краматорском и Бахмутом. Разумеется, везде вплоть до федерального Первого канала последовали разъяснения о том, что новый закон не нарушает Минских соглашений, власти ДНР признают фактическую линию соприкосновения, но обозначают свои границы на время «после урегулирования конфликта с Украиной».
Следующей акцией было предложение Дениса Пушилина об изменении «конституции ДНР», в этом документе пока было два государственных языка, хотя обучение на украинском на этих территориях отменили с 2016 года, а в школах детей давно учат по русским учебникам и программам. Так вот в Донецке 2 декабря выступили с очень своевременной инициативой оставить в конституции один государственный язык — русский.
Совсем под саммит 5 декабря в самопровозглашенных республиках провели собрания «инициативных групп» по «определению ущерба, нанесенного Украиной Донбассу». Собрания прошли с юристами, которые должны помочь с составлением исков в международные суды.
Все мероприятия народного совета ДНР подогревают страсти в Киеве только отчасти, любые юридические и законодательные шаги властей ДНР и ЛНР Украина считает ничтожными и их в украинских центральных СМИ толком системно никто не отслеживает.
Но, как утверждают источники «Спектра» в Донецке, местным блогерам и СМИ несколько недель назад запретили ругать и писать о Сергее Сивохо — известном КВН-щике из Донецка, а ныне советнике главы СНБО Украины.
«Его нельзя спугнуть, он сказал, что хочет приехать в Донецк в статусе официального советника главы СНБО, его здесь наверняка нормально примут с любой делегацией», — пояснил логику процесса собеседник «Спектра». Возможный приезд любого лица с относительно официальным статусом из Киева здесь воспринимают как подвижку на пути «начала прямого диалога Украины и ДНР».
Диалога, разумеется, «о праве ДНР на интеграцию с Россией» по дороге признания конфликта в Донбассе «внутри украинским делом». Вот этого Владимир Зеленский как президент Украины может и не перенести.
