Неудобное положение. Указы Путина вводят различные ограничения по всей стране и наделяют власти регионов экстренными полномочиями Спектр
Понедельник, 30 января 2023
Сайт «Спектра» доступен в России через VPN

Неудобное положение. Указы Путина вводят различные ограничения по всей стране и наделяют власти регионов экстренными полномочиями

Владимир Путин. Фото Gavriil Grigorov/Sputnik/REUTERS/Scanpix/Leta Владимир Путин. Фото Gavriil Grigorov/Sputnik/REUTERS/Scanpix/Leta

19 октября на внеочередном заседании Совбеза Владимир Путин подписал два указа, которыми на территориях Украины, оккупированных РФ с 24 февраля этого года, вводится военное положение, а на  остальной территории РФ — несколько разных типов особых режимов, не регулируемых законом, согласно которым руководители российских регионов получают особые полномочия. Путин также поручил подготовить проект указа о создании специального Координационного совета при правительстве, в который должны войти представители гражданских и силовых ведомств. Эксперты говорят, что формулировки указов Путина фактически означают введение военного положения на всей территории страны.

На экстренном заседании Совбеза РФ 19 сентября Владимир Путин заявил, что подписал два указа: «О введении военного положения на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей» (РФ считает эти оккупированные территории Украины своими с 4 октября — прим. «Спректра»), а также «О мерах, осуществляемых в субъектах РФ» в связи с указом о введении военного положения.

По Закону о военном положении указ о его введении на всей территории РФ или ее части должен быть одобрен в течение 48 часов большинством голосов членов Совфеда. 18 октября вечером российское оппозиционное издание «Верстка» сообщило, что сенаторы получили сообщение о том, что заседание СФ продолжится в 17:00 после перерыва. Издание предположило, что на заседании Совбеза, о проведении которого также стало известно только за день, пойдет речь о введении военного положения на всей территории страны. 19 сентября утром председатель СФ Валентина Матвиенко предложила членам Совета не расходиться. В итоге Совфед утвердил указ Путина о введении военного положения вскоре после 17 часов единогласно.

Указ для захваченной части Украины

Теперь с 20 сентября на территориях Украины, оккупированных Россией с 24 февраля этого года, российские оккупационные власти получили фактически неограниченные полномочия по распоряжению судьбами местных жителей или их имуществом. По российскому закону они могут полностью закрыть или ограничить выезд с этих территорий или перемещение между ними, вводить там комендантский час, заставлять мирных жителей работать на постройке оборонительных сооружений, конфисковывать их имущество (дома, машины и т.д.) «на нужды обороны». И так не имевшие никаких политических прав, жители оккупированных территорий теперь лишены их по закону — оккупационные власти теперь имею все законные основания запретить деятельность любых политических и общественных организаций. То же самое касается любых собраний и забастовок. Законной становится военная цензура, перлюстрация частной переписки (в том числе и электронной).

Люди собираются в Херсонском порту для эвакуации. 19 октября 2022 года. Фото Dmitry Marmyshev/TASS/Imago

Люди собираются в Херсонском порту для эвакуации. 19 октября 2022 года. Фото Dmitry Marmyshev/TASS/Imago

Может быть ограничена и любая коммерческая деятельность. Оккупационные власти формально получают право самостоятельно управлять экономикой оккупированных регионов и коммерческой деятельностью на них, как им заблагорассудится: закон предусматривает возможность введения ограничений на «оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств», могут быть «временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования».

Фактически введение военного положения закрепило существующий порядок, поскольку оккупационные власти на этих территориях Украины и так делали все, что теперь позволяет им закон. Кроме того, на территории так называемой «ДНР» режим военного положения был введен самопровозглашенными органами власти еще в 2014 году и так и не был отменен до сих пор.

Указ для регионов России

Второй указ Путина носит полное название «О мерах, осуществляемых в субъектах РФ в связи сс Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756», он формально не вводит военного положения и поэтому не требует одобрения Совфедом. Однако этим указом на разных территориях РФ вводятся никак не обозначенные в законе так называемые «режимы». Так на территориях Украины, оккупированных с 24 февраля этого года, вводится режим «максимальный уровень реагирования»; в граничащих с Украиной Крыму, Севастополе, Краснодарском крае, Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской, Ростовской областях — «средний уровень реагирования», во всех остальных регионах Южного и Центрального федеральных округов (включая Москву) — «уровень повышенной готовности», а на всей остальной территории страны — «уровень базовой готовности».

Отметим, что ни один из этих «режимов» не упомянут в российском законе о военном положении.  Режим повышенной готовности упомянут в законе о ЧС и не имеет никакого отношения к военному положению. Он применялся во время эпидемии ковида, а также был введен властями оккупированного Крыма еще 24 февраля этого года. Однако указ о введении этих режимов наделяет власти российских регионов особыми полномочиями «по проведению мобилизационных мероприятий в сфере экономики».

Поврежденный участок железной дороги под Белгородом. Фото из телеграм-канала губернатора региона Вячеслава Гладкова.

Поврежденный участок железной дороги под Белгородом. Фото из телеграм-канала губернатора региона Вячеслава Гладкова

Согласно указу Путина, власти всех российских регионов должны теперь усилить охрану «общественного порядка» и «обеспечение общественной безопасности», охрану «военных, важных государственных и специальных объектов, объектов критической инфраструктуры, транспорта, коммуникаций и связи, энергетики» и т.д. Во всех регионах может быть введен «особый режим» работы всех этих объектов.

Власти регионов Южного федерального и Центрального федерального округов (все регионы, включая Москву и Подмосковье, кроме приграничных) получают право ограничивать движение транспортных средств и проводить «осуществление их досмотра». Они также получают право на введение контроля «за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, использование их работы для нужд обороны».

Власти приграничных регионов и оккупированного Крыма так же получают право на «временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений», на «введение и обеспечение особого режима въезда на территорию и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней».

Кроме того, указ обязывает власти всех регионов РФ создать «оперативные штабы» с губернаторами во главе. Решения этих штабов являются обязательными для исполнения не только всеми местными органами власти и организациями, но и гражданами, находящимися на территории этих регионов.

Жилой дом в Ейске, на который упал бомбардировщик Су-34. Фото Reuters/Scanpix/LETA

Жилой дом в Ейске, на который упал бомбардировщик Су-34. Фото Reuters/Scanpix/LETA

Владимир Путин также поручил правительству РФ до 20 октября разработать проект указа о создании специального координационного совета во главе с премьер-министром Михаилом Мишустиным «для координации работы по повышению безопасности». По словам Путина, в состав этого совета должны войти вице-премьеры, представители силовых ведомств, социально-экономического блока правительства, администрации президента и Госсовета.

Интересно, что мэр Москвы Сергей Собянин уже поспешил заявить, что пока никаких мер, ограничивающих обычный ритм жизни города, не вводится. Власти Крыма также заявили, что никаких ограничений на въезд и выезд из региона «не планируется». А пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков сказал, что закрытия границ России тоже пока не будет. Отметим также, что подписание указов о военном положении произошло на следующих день после выступления нового командующего войсками РФ в Украине Сергея Суровикина, в которых тот предупредил о неких «непростых решениях по Херсону», и совпало с объявлением оккупационными властями Херсонской области эвакуации мирного населения с правого берега Днепра на левый.

Что это значит

Оппозиционный российских политик, соучредитель «Школы местного самоуправления» Наталья Шавшукова заявила «Спектру»: «Расплывчатые формулировки указа Путина фактически вводят на всей территории РФ гибридное военное положение». По ее словам, указ «О мерах, осуществляемых в субъектах РФ» написан так, чтобы каждый руководитель региона мог принимать решения произвольно «исходя из собственных представлений о прекрасном».

Особенно ее беспокоят положения, позволяющие региональным властям приграничных, центральных и южных регионов РФ ограничивать передвижение граждан и транспорта, досматривать автомобили, а также контролировать типографии и вычислительные центры. По ее мнению, это позволит региональным властям полностью контролировать перемещения граждан и работу любых СМИ и сети интернет в регионах. «Это произвол в рамках закона», — говорит Наталья Шавшукова.

Независимый политический аналитик Василий Жарков заявил «Спектру», что указ Путина фактически означает создание «региональных ГКЧП»: «Вся власть в регионах передается их главам вместе с силовиками. Мечта о военном управлении без военного положения сбылась. Фактически Путин объявил о введении своего прямого правления в обход Конституции и законодательных органов власти, взяв в сообщники региональных лидеров и силовиков». Решение о создании координационного совета при правительстве он считает попыткой Путина переложить с себя ответственность за ход войны на военных и чиновников: «Войсками командует Суровикин, снабжение армии обеспечивает Мишустин, мобилизация на губернаторах».