Год назад западные страны, как сообщалось, получили в свои руки 300 миллиардов долларов российского Центробанка — около половины из имевшихся тогда у России золотовалютных резервов. На эти деньги уже должны были бы восстанавливаться украинские электростанции, дороги, больницы и мосты. Но этого не случилось. Юристы в Брюсселе все еще раздумывают, как воспользоваться резервами российского центрального банка, если вообще можно. Решится ли в итоге западная коалиция на конфискацию активов агрессора?

Преступление и наказание

Москва никогда не колебалась в получении иностранной собственности. Например, россияне просто захватили и продолжают использовать 467 самолетов Boeing и Airbus, принадлежащих иностранным компаниям, которые год назад приземлились в российских аэропортах. Убытки оцениваются в десять миллиардов долларов. Диктаторы легко находят юристов, которые набрасывают подходящие пункты для нарушения международных контрактов. Несколько лет назад Путин также прекратил поставки газа на Украину в середине зимы.

 «Пока до Украины дошли только 5−7 миллионов средств, конфискованных на Западе у россиян», — признался эстонскому изданию Eesti Ekspress Алексей Арестович, бывший советник администрации президента Украины. 5−7 миллионов — это объем финансовых операций балтийской медиакомпании Ekspress Grupp, где выходит Eesti Ekspress, но никак не уровень финансирования восстановления Украины. Украина горит и плачет, в то время как путинские миллиарды… маринуются на счетах в европейских, американских, английских и швейцарских банках.  

Президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен и премьер-министр Эстонии Кая Каллас. Фото JOHN THYS/AFP/Scanpix/Leta

Но откуда вообще взялась эта дерзкая идея конфисковать российские миллиарды на Западе и направить их жертвам этой войны? Ее предложили первая леди Европы Урсула фон дер Ляйен, и, в частности, эстонский политик и депутат Европарламента Кайя Каллас, а также еврокомиссар от Литвы Виргиниюс Синкявичюс. Сама идея возникла не на пустом месте и была следующим шагом после блокирования золотовалютных резервов Центрального банка России.

Еще до начала военных действий Кристия Фриланд, министр финансов Канады, была убеждена, что в случае нападения западные страны перекроют российскому Центробанку доступ к сотням миллиардов евро, которые богатые россияне хранили в западных банках и инвестировали в ценные бумаги. Канадский министр с самого начала играла ключевую роль в наложении санкций на Центробанк России и замораживании его активов.  

Замораживание чьей-то заначки на войну само по себе не является чем-то новым. Запад и раньше не только замораживал активы агрессора в западных банках, но — как в случае с Ираком Саддама Хусейна — также избавлялся от них. Саддаму разрешалось использовать иракские нефтяные деньги только для покупки продовольствия. Однако эта мера, названная «Нефть в обмен на продовольствие», основывалась на решении ООН. Решение ООН относительно российских активов еще не принято, и едва ли это произойдет. 

Однако конфискация 300 миллиардов долларов России и их перевод на Украину, как обещала Урсула фон дер Ляйен 30 ноября 2022 года («у нас есть средства заставить Россию заплатить»), могли бы стать крупнейшей «специальной финансовой операцией» в истории западных стран. Горячим ответом путинской «специальной военной операции». Но этого до сих пор не произошло.  

Президент Европейского центробанка Кристин Лагард. Фото Olivier Matthys/EPA/Scanpix/Leta

Где деньги?

Безумный диктатор разрушает жизнь в Украине как может (хвастаясь, что «все идет по плану»), а Еврокомиссия не конфискует российские активы и даже не комментирует свое бездействие. Еврокомиссары просто отказываются отвечать на любые вопросы журналистов. Даже Вера Юрова, вице-президент Европейской комиссии по ценностям и прозрачности не ответила на запрос Eesti Ekspress. 

Вместо этого изданию сказали: европейские центробанки сотрудничают в том, чтобы не раскрывать, кому и сколько миллиардов удалось заблокировать. Газета Süddeutsche Zeitung пишет, что только Франция объявила об изъятии 22 миллиардов долларов. Некоторые говорят, что Бельгия заморозила гораздо больше, но мы не знаем наверняка. Учитывая, насколько это крупная совместная акция Запада, обмен информацией между странами и о сотрудничестве в целом был исключительно слабым.  

Еще в 2022 году депутат Европарламента Урмас Паэт дважды публично задавал Урсуле фон дер Ляйен конкретные вопросы. В каких европейских странах находятся якобы заблокированные 300 миллиардов? Как и когда деньги будут отправлены в Украину? Ответы не последовали. Шестьдесят британских парламентариев и пятьдесят один депутат Европарламента направили запросы своим правительствам. «В ответ мне устно сказали, что у Европейской комиссии даже нет общего представления об этом вопросе, потому что многие страны ЕС не предоставляют данные о том, сколько заморожено», — поясняет Паэт.

На сайте Евросоюза говорится, что 21,5 миллиарда евро частных активов российских олигархов заморожены в ЕС, еще 300 миллиардов денег российского центрального банка заблокированы совестно со странами «Большой семерки». Возможно, Западу так и не удалось заполучить так много. Оказывается, обязанности отчитываться вообще не было — она была введена только этой зимой! Теперь европейские страны должны представить информацию в Брюссель в течение месяца.

Личные мотивы 

В случае с канадским министром Кристией Фриланд, которая возглавляет деятельность по финансовому наказанию России, речь идет о сведении некоторых личных счетов. 54-летняя женщина изучала российскую историю и литературу в Гарварде, сделала карьеру в журналистике, стала генеральным директором информационного агентства Reuters, а сейчас активно занимается политикой. 

В 2019 году она стала первой женщиной-министром финансов Канады. Из-за своих украинских корней Фриланд, уроженка Торонто, выступает за Киев. Ее мать, Галина Хомяк, помогала разрабатывать проект Конституции Украины. Фриланд училась в Киеве по обмену в 1988−1989 годах. Дома она говорит по-украински со своими тремя детьми. До нынешней войны самая большая община украинцев за рубежом проживала в Канаде. 

Кремль давно недоволен Фриленд. Работая журналистом в России, она разоблачила коррупцию, раскрыв скандал с участием нефтяной компании «Сиданко». Этой информацией с ней подклился Билл Браудер, который в то время руководил инвестиционным фондом в России. В 2014 году Москва запретила Фриланд въезд в Россию. Это было сделано в ответ на санкции, которые Канада ввела в отношении России после захвата Крыма.

За два дня до начала войны Александр Ткаченко, министр культуры Украины, связался с Кристией Фриланд и призвал Запад заморозить золотовалютные резервы российского центрального банка  — до того как Кремль успеет вывести их с Запада. В то время многие не верили, что война разразится. Когда начали летать ракеты и взрываться бомбы, именно Фриланд предлагала канадскому премьер-министру Джастину Трюдо заморозить российские активы. Последний, в свою очередь, убедил в этом Бориса Джонсона, своего британского коллегу.

Американцы тоже согласились. Они даже хотели применить финансовое ядерное оружие, то есть исключить российские банки из межбанковской платежной системы SWIFT. За два с половиной месяца до начала войны президент США Джо Байден уже объявил, что если русские нападут на Украину, они столкнутся с самыми жесткими санкциями из когда-либо введенных и «превратят рубль в руины». Все пошло совсем не так. 

Неоправдавшиеся надежды

В конце февраля 2021 года было объявлено о блокировании золотовалютных резервов ЦБ России. Киеву были даны обещания отправить эти средства в Украину. Но чиновники в Вашингтоне не удосужились ли разобраться с правовыми основами санкций, утверждают и американские юристы. В свою очередь Канада готова к конфискации, но ждет согласия остальной части западной коалиции. В британском парламенте тоже идут дебаты, более деловые, чем в Европарламенте.

Кстати, Брюссель не пошел по стопам американцев, когда дело дошло до ограничения переводов российских банков. Система SWIFT — кооперативное общество, создание в Бельгии в 1970 году, которое действует в соответствии с европейским законодательством. И европейцы ограничениями изначально боялись выстрелить себе в ногу. Легко понять, почему Россия стала давать им отпор в области энергетики и сырья. 

Вице-президент Европейской комиссии «Защита нашего европейского образа жизни» Маргаритис Схинас на пресс-конференции, посвященной новым правилам ЕС о замораживании и конфискации активов российских олигархов, в штаб-квартире ЕС в Брюсселе. Фото JOHN THYS/AFP/Scanpix/Leta

Однако, когда на Киев и другие украинские города обрушился град бомб, Брюссель также согласился. Глава Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен объявила, что важнейшие российские банки будут выведены из SWIFT, а операции, связанные с управлением резервами и активами Центрального банка России, будут запрещены. До этого активы почти 500 высокопоставленных чиновников и олигархов уже были заморожены.

Пол Марквардт, юрист, консультирующий Вашингтон по вопросам санкций, сказал Reuters в конце февраля после вторжения, что введение санкций против центрального банка должно стать «самым большим молотком», оставшимся в арсенале Запада. Из-за такого удара российская экономика должна была упасть процентов на 10−15. 

Изначально казалось, что ограничения работают. Банкоматы в Москве были опустошены. Рубль упал на 40 процентов. Черный рынок процветал. С российского рынка ушли Coca-Cola, IKEA, Netflix и другие известные компании. Однако Россия взяла себя в руки. По данным Москвы (которые, впрочем, в условиях войны тоже орудие пропаганды), экономика России сократилась всего на 2,1 процента. Замораживание активов не принесло ожидаемого результата. Разорение Украины продолжилось, финансовой помощи она от удара по российским активам не дождалась. 

Конфискации не будет 

Осенью 2022 года страны Восточной Европы, в первую очередь, вернулись к вопросу о европейских активах агрессора. В частности, эстонские политики заговорили о том, что Эстония станет первой страной, которая конфискует замороженные активы России и передаст их Украине.

Одновременно европейские страны ввели потолок цен на российскую нефть — но усилиями более мягких правительств он не опустился ниже 60 долларов за баррель. Наконец, Евросоюз поддерживает мирный план Зеленского, который, среди прочего, призывает «Россию возместить ущерб от войны».  

Несчастливое число. Польша и страны Балтии предложили отключить Газпромбанк от SWIFT в рамках 11-го пакета санкций ЕС против России — при этом есть вероятность, что в пакет вообще не войдет серьезных ограничений

Но кто будет требовать репараций от нынешнего или следующего кремлевского правительства? К тому же ни одна ядерная держава в состоянии войны никогда не сдавалась. Да, у европейцев вроде бы есть сейчас замороженные 300 миллиардов долларов России. Однако почему страны-члены ЕС и Брюссель не спешат их конфисковать?

Проблема, как ни странно, в законе. Замороженные активы — в отличие от конфискованных — рано или поздно должны быть возвращены владельцам в первоначальном состоянии. То есть россиянам должны вернуть каждую копейку их денег.

Пи этом большая часть замороженных активов принадлежит российскому государству. А государственные средства защищены международным правом. Конвенция ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности от 2004 года гласит, что активы центрального банка неприкосновенны. Государственную собственность России защищают и другие международные законы.   

Конфискованная яхта «Amore Vero», принадлежащая компании, связанной с Игорем Сечиным, недалеко от Марселя, Франция. Фото NICOLAS TUCAT/AFP/Scanpix/Leta

Конфискация денег — то есть безвозвратное их изъятие — возможна в случае решения международного суда обязать Россию выплатить репарации. Если Москва откажется платить, то тогда Украина может попросить другие страны покрыть долг России за счет замороженных активов.

Пока это все воздушные замки — такого суда нет и не намечается. Собеседники Eesti Ekspress в МИД Эстонии сообщили изданию, что Евросоюз больше не обсуждает конфискацию активов ЦБ РФ и их использование в интересах Украины. Также не планируется гарантировать украинские государственные кредиты под эти активы. Обсуждается только передача Украине доходов от замороженных российских активов.  

Не лучше обстоит дело и с активами частных лиц из России. Несколько крупных держав (США, Франция, Италия) конфисковали и экспроприировали имущество российских олигархов.  Но оправданием этому всегда было то, что они уклонялись от санкций или не платили налоги.

Например, США объявили, что «Лукойл» лишится своего самолета «Боинг-737». Но не просто так, а потому, что нефтяной босс Вагит Алекперов нарушил санкции США, летая на нем. При этом конфисковать можно имущество, задействованное в нарушении — не более того.

АР: Запад предлагает российским бизнесменам «откупиться от санкций» в обмен на участие в восстановлении Украины

Забрать деньги и имущество только под предлогом того, что их владелец дружественен Кремлю, нельзя. Частная собственность неприкосновенна. Не удивительно, что российские олигархи и организации, как узнал Ekspress от высокопоставленного чиновника Брюсселя, подали 55 исков, чтобы отменить замораживание активов. И даже в Канаде, где замороженные активы могут быть изъяты в случае серьёзного нарушения международного мира и вопиющей коррупции, — владельцы этих активов, предупреждают юристы, должны получить компенсацию по справедливой цене.

Обыск на яхте Tango входящей в число активов, связанных с Виктором Вексельбергом в Пальма-де-Майорка, Испания. Фото Francisco Ubilla/AP Photo/Scanpix/Leta

 Доходность Украине 

До сих пор частный бизнес извлекал выгоду из российской собственности. Например, Euroclear, клиринговая компания по ценным бумагам, базирующаяся в Бельгии, сообщила, что на ее счетах были заморожены российские активы на сумму 99 миллиардов евро. Благодаря полученному доходу (увеличились проценты) прибыль Euroclear за 2022 год увеличилась на 597 миллионов евро. 

Почему бы этим суммам не пойти в Украину? 

В рабочем документе Совета Европейского Союза от 21 марта говорится, что доходность может составлять около 2,6 процента в год, если активы будут размещены в краткосрочных долговых ценных бумагах с низким уровнем риска в странах Европейского союза. В первый год такой фонд мог бы заработать 0,6−4,7 миллиарда евро. Если бы это были инвестиции на 2−3 года, годовой доход составил бы 1,7−3,6 миллиарда евро. 

Эти суммы смехотворно малы по сравнению с надеждами Киева. С другой стороны, Украина нуждается и в этих деньгах тоже. Однако… инвестиции связаны с рисками, и необходимо учитывать и возможные потери. Рабочий документ Евросоюза предупреждает даже о том, что при самом мрачном сценарии необходимо рассмотреть вопрос о компенсации Москве в размере 4 миллиардов евро! 

Разговоры о возможных потерях — не шутка, учитывая тот факт, что в прошлом году Банк Эстонии с инвестиционным портфелем в 1,76 миллиарда евро потерял 157 миллионов евро. От каждого вложенного евро остался всего 91 цент. Аналогичным образом, во всей системе Европейского центрального банка 1,8 миллиарда евро рассеялись как дым. Было бы несколько глупо, если бы европейцы пострадали, помогая Украине, и им пришлось еще бы платить за потери русским. 

В свою очередь Москва предупредила, что если Запад начнет конфисковывать ее собственность, то не оставит это без ответа. Активы западных компаний, расположенных в России, окажутся под угрозой. Международное право должно защищать их, но не в России. К тому же нельзя сбрасывать со счетов Китай. Китайские коммунисты внимательно следят за тем, насколько серьезными окажутся последствия объявленной Западом «финансовой спецоперации» против российской агрессии.

Bloomberg: США вместе с союзниками рассматривают возможность введения почти полного запрета на экспорт в Россию