Москва тверда в своей позиции по Донбассу и уже не первый год ничто не указывает на возможное ее изменение. И только в администрации президента Украины Владимира Зеленского словно знают какой-то секрет про "кощееву иглу", тщательно его охраняют, готовятся к внезапному слому внешней политики России и началу реальной реинтеграции неподконтрольных территорий.
На своей пресс-конференции Владимир Путин заявил: «Россия как поддерживала Донбасс, так и будет поддерживать. Мы даже будем наращивать нашу поддержку, и это касается поддержания производства, решения социальных вопросов и вопросов инфраструктурного характера». В тот же день самопровозглашенные республики при посредничестве ОБСЕ на Донбассе передали тело погибшего украинского солдата, штаб украинской Операции Объединенных сил (ООС) сообщил об артиллерийских обстрелах своих позиций, вечером снайпер тяжело ранил еще одного украинского бойца. Единственный прорыв в мирном процессе на Донбассе - действующий с 27 июля режим всеобъемлющего перемирия - таким образом был эффектно «подсвечен».
Год 2020 к числу удачных для мирного процесса на Донбассе не отнесешь. Месяц от месяца он из прорывного плавно перетек в неудачный и стал откровенно «провальным» с лета.
Во-первых, потому что неформальные контакты между Москвой и Киевом оказались безнадежно испорченными. Как признал в интервью Ксении Собчак бывший глава Офиса президента Украины Андрей Богдан, окружение Владимира Зеленского опрометчиво дало Кремлю обещание, которое украинская власть не могла выполнить по определению - начать прямые переговоры с властями самопровозглашенных республик. Первая же попытка создать при Минской переговорной группе некий «Консультативный совет» из представителей ЛДНР и Украины при посреднической роли России, привела к мгновенной утечке подписанных документов в прессу и вывела в марте в Киеве под Администрацию президента на протест тысячи готовых к силовым действиям людей.
Теперь Владимир Зеленский называет прямые контакты с властями ЛДНР очевидной «красной линией», а Москва очередной раз осталась в украинском вопросе при своих интересах.
В итоге летом заместитель главы Администрации президента России Дмитрий Козак написал свое знаменитое письмо коллегам, где назвал переговоры советников лидеров "нормандской четверки" бессмысленными.
Тупик в политической части переговоров привел к блокаде любых подвижек в сфере безопасности в гуманитарной и экономической подгруппах Трехсторонней контактной группы. На Донбассе в этом году не состоялось традиционное Пасхальное перемирие, а всеобщий режим прекращения огня состоялся вместо обговоренного срока в декабре 2019 года только 27 июля 2020-го и к Новому году превратился скорее просто в фоновые боевые действия чуть меньшей чем обычно интенсивности.
Обмен пленными в формате «всех на всех» к Новому году с декабря 2017 года стал своеобразной традицией войны на Донбассе, сейчас же он даже не обсуждается - украинская делегация подает свой большой список для обмена на 200 и срочный малый, из тяжело больных, на 11 человек, но не получает ни ответа, ни встречных списков удерживаемых лиц от ЛДНР. Миллионные перетоки гражданских людей через линию соприкосновения на Донбассе прекращены вместе с сопутствующей контрабандной торговлей.
"Ничего не разблокировано с точки зрения экономики и социальной сферы, ничего по сути не сделано в плане политического урегулирования" - с итогами прошедшего года на Донбассе озвученными в Москве президентом России невозможно не согласиться. Другое дело, что Киев и Москва совершенно по-разному видят причины и виновников сложившейся ситуации.
Год 2020 к числу удачных для мирного процесса на Донбассе не отнесешь. Но в отличие от Владимира Путина, высказавшего свою позицию по Донбассу перед журналистами, обычно словоохотливый Зеленский в годовщину саммита 9 декабря 2019 года отмолчался, не опубликовав ни единого поста в социальных сетях. Как известно еще в марте, Владимир Зеленский в знаковом интервью британской The Guardian давал Владимиру Путину на сделку по миру только год.
16 декабря в Донецкой области на КПВВ «Новотроицкое» (это участок линии фронта на Донбассе между украинской Волновахой и «ДНР-овским» Докучаевском) вице-премьер, министр по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Алексей Резников открыл большой и красивый модульный сервисный центр. До этого такой же центр 10 декабря торжественно открыли на еще ни разу официально не открывавшемся новом КПВВ «Счастье» в Луганской области, такие центры, в принципе, появятся в скором будущем на всех основных КПВВ как Донбасса, так и на административной границе с Крымом.
Глава Донецкой областной военно-гражданской администрации Павел Кириленко и вице-премьер, министр по вопросам интеграции временно оккупированный территорий Украины Алексей Резников открывают логистический центр перед закрытым КПВВ "Новотроицкое", Волновахский район Донецкой области, Украина. Фото Spektr.Press
Центры вроде основательные, но собираются из модулей на капитальном фундаменте всего за месяц и так же быстро могут быть разобраны и перенесены на государственную границу с Россией. Сервисные центры включают в себя офисы предоставления пока 106 административных услуг, отделение крайне важного для пенсионеров на неподконтрольных территориях государственного «Ощадбанка» (по решению властей исключительно в нем они могут получать свои пенсии), отделение частной сети «Новая почта», магазины частной сети по комплексной продаже услуг мобильной связи, телефонов, медикаментов из государственного перечня «Доступные лекарства», продуктов, памперсов и других остро необходимых мелочей. Смысл комплекса дать самые востребованные услуги и товары - весь перечень украинских документов, пенсионные карты и деньги, лекарства и посылки из интернет-магазинов - прямо на линии пересечения непосредственно на КПВВ.
Сотрудницы государственного логистического центра на закрытом КПВВ фотографируются на память в первый день работы в отсутствии посетителей. Фото Spektr.Press
Проблема только в том, что Центры пока бессмысленны - линия пересечений перекрыта для потоков людей и бодрые открытия логистических центров проходят совсем без клиентов с той стороны линии фронта, на ни дня не работавшем КПВВ «Счастье» и принимающем максимум по 200 украинских граждан по понедельникам и пятницам КПВВ «Новотроицкое». При его открытии вице-премьер украинского правительства Алексей Резников озвучил убедительные цифры - в 2019 году линию КПВВ люди пересекли 16,5 млн. раз, а в 2020 году 3,5, из которых 3 миллиона в первые три месяца года, когда КПВВ еще работали в полном объеме в обе стороны.
На открытии центров везде неизменно присутствуют съемочные группы телеканала «ДОМ» - это еще одно приобретение последнего года, украинский государственный канал на русском языке, который вещает на неподконтрольные территории.
Телеканал "ДОМ" - важный большой проект окружения Владимира Зеленского. Ради него Украина разрушила свое иновещание и на его оборудовании выстроила канал для неподконтрольных территорий Донбасса и Крыма, который должен в первую очередь развлекать и заодно информировать, производить продукт на русском языке силами людей ментально близких населению Донецка, Луганска и Симферополя. Его менеджмент набран из людей, работавших на пророссийских каналах, которые в Украине принято связывать с Виктором Медведчуком, среди звезд канала можно встретить эмигрировавших из Москвы в Европу россиян, журналистов, бежавших из Донецка.
На телеканал "ДОМ" возложено много надежд, он вещает на неподконтрольные территории с весны, но пока особого влияния не приобрел в первую очередь потому, что попасть к массовому зрителю, в домовые кабельные сети, у него шансов нет.
Еще правительство Украины планирует на подконтрольных территориях Донбасса создание Территорий приоритетного развития, законопроекты о которых, как ожидается, поступят в Верховную Раду весной 2021 года. Тогда, примерно, и будет понятно, какими практическими смыслами наполнят этот проект.
15 декабря 2020 года Верховная Рада Украины продлила действие законопроекта об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей. Этот закон прямое следствие Минских соглашений, он регламентирует особый режим функционирования местной власти на ныне неподконтрольных территориях после наступления мира. Закон и должен вступить в силу только при определенных условиях, после выборов, но война продолжается, до выборов далеко, а законопроект - как пусть и несовершенное, но единственное зримое выполненное Украиной обязательство в рамках Минских соглашений, ежегодно продляют в Верховной Раде.
Год назад Владимир Зеленский называл продление законопроекта об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей временной мерой на год. Через год обещали либо деэскалацию и прогресс на пути к миру, либо, в случае неудачи, введение специального Плана Б. Под которым понималась заморозка конфликта, блокада республик, попытка ввести в процесс миротворцев ОБСЕ и игра в долгую с приоритетным развитием подконтрольных территорий Донбасса.
В конце 2020 года говорить о «Плане Б» по меньшей мере странно - самопровозглашенные республики сами жестко оградились от Украины
В этих условиях становится очевидным, что в Офисе украинского президента по всей видимости приняли принципиальное решение работать на самую проблемную на данный момент аудиторию - внутреннюю.
Согласно свежему социологическому опросу Центра Разумкова 42% населения Украины назвали президента Владимира Зеленского «главным разочарованием 2020 года». Опрос был обнародован 16 декабря, и согласно ему Владимир Зеленский теряет рейтинг, но все еще выигрывает гипотетические президентские выборы во втором туре у любого противника.
Во избежание дальнейшего катастрофического падения рейтинга мирный процесс решено объявить успешным. Пока сам Владимир Зеленский молчал, сразу после годовщины саммита в Париже советник Офиса президента Украины политолог Михаил Подоляка сообщил, что поскольку за 2020 год глава державы добился небывалых за время прежней власти успехов, от «плана Б» и любого другого решено отказаться в пользу дальнейших переговоров с Владимиром Путиным. Мирный процесс на Донбассе решено перезапустить на новый круг! Причем перезапустить совершенно автономно от происходящего на неподконтрольных территориях и от неизменной позиции России.
Эта декларация о намерениях была подкреплена оптимистической программной колонкой главы Офиса президента Андрея Ермака в «Украинской правде» - ситуация вокруг Донбасса за год принципиально изменилась, а проблема есть только одна: Россия должна тоже пройти свой путь по пути к миру.
Подействовала ли столь победная риторика на внутреннюю аудиторию? «Спектр» спросил мнение у украинских экспертов из условно пророссийской и условно патриотической части политического спектра Украины.
«Все умерло, уже все, конец! О мирном процессе лично мне уже стыдно говорить! - заявил «Спектру» глава аналитического центра "Донбасский институт региональной политики" Энрике Менендес. - Владимир Зеленский всей политикой прошедшего года отказался от Донецка и Луганска на весь оставшийся срок своих полномочий и дал всем понять, что никакого прогресса уже не будет. Этот "План Б", о котором мы постоянно говорим - это план глубокой заморозки конфликта. То есть, никаких шагов по политическому урегулированию, саботаж переговоров, введение "клоунов" в делегацию, "клоуны" говорят на всех каналах и эта музыка будет вечной!»
Энрике Менендес, фото из личного архива
«Мне кажется, отправной точкой в нынешнем тупике стал март 2020-го года и неудача создания "Консультационного совета" как точки для прямых переговоров с самопровозглашенными республиками, - продолжает Энрике Менендес. - Позиция России она же не меняется шесть лет подряд, они все время говорят одно и то же - нужны прямые переговоры и реализация политической части соглашений. По этому пути движения нет совсем, Киев считает, что нужно говорить только о гуманитарном треке и безопасности и вообще не говорить о политике. А Москва политику ставит на первое место, что логично с учетом их интересов в конфликте. Так как эти точки не совпадают, то движения никакого нет».
Директор Фонда развития Приазовья, политолог Константин Батозский. Фото из личного архива
«В 2020 году Украина была максимально проактивной в попытках договориться с Россией о мире на Донбассе, говорит «Спектру» украинский политолог Константин Батозский. - Речь идет не только о так называемом “перемирии”, благодаря которому на фронте действительно стали меньше стрелять, но так и не смогли остановить кровопролитие. Речь также идет про обустройство пограничных переходов, облегчение правовых условий для переселенцев, наделение их правом голоса на местных выборах и т.д. В общем – Украина старалась! Но все эти попытки игнорировались российской стороной. Это хорошо видно не только по “застывшему” минскому процессу, но также и на прикладном уровне. С марта 2020 года российские оккупанты (российские власти последовательно отрицают присутствие своих вооруженных сил на украинской территории за все время конфликта, несмотря на множество свидетельств обратного, собранных как украинскими, так и российскими журналистами — прим. «Спектра») полностью прекратили сообщение этих территорий с Украиной. И поэтому все усилия украинских властей по обустройству инфраструктуры не возымели ожидаемого эффекта. И на этом фоне победные заявления людей Зеленского о большом прогрессе в деле мира выглядят, как минимум, неуместными и лицемерными».
Дорога на Донецк через линию соприкосновения совершенно пуста. 15 декабря. 2020 года. фото "Спектр"
Владимир Зеленский стал президентом Украины, используя стратегию неопределенности собственной позиции в попытке понравиться сразу всем избирателям с любыми политическими взглядами. Через полтора года в ответ на свои действия он вдруг начинает синхронно получать критику со всех флангов украинского политического спектра.
Любой реалистичный план мирного процесса нереализуем в одиночку, без противоположной стороны. А пока Россия требует от Украины то, что ее нынешняя власть не может дать чисто из обоснованного чувства самосохранения, все нынешние киевские победные реляции об успехах в мирном процессе, обещания прорывов в будущем и строительство на линии соприкосновения красивых, но безлюдных комплексов похожи на безнадежную долбежку головой о глухую стену.