В самопровозглашенной ДНР в пику неуступчивому Киеву готовят юридический переворот с далеко идущими последствиями - лишением гражданских и имущественных прав донецких граждан Украины, которые не примут или не будут иметь шансов принять паспорта ДНР. Эти меры могут затронуть от полутора до двух миллионов человек и серьезно осложнить жизнь президенту Украины Владимиру Зеленскому.
На фоне заявлений украинской власти о потенциально возможных местных выборах на неподконтрольных территориях Донбасса вот «в ближайшем марте», Москва наглядно демонстрирует планы по интеграции и перевариванию этих территорий, методично просчитанные на годы вперед, число новых граждан России растет на тысячи человек каждую неделю, а, как рассказывают местные жители, электронные очереди на получение паспортов ДНР назначают время сдачи документов как в известном анекдоте об СССР Рональда Рейгана - после обеда, но через два года ожидания.
Не гражданам ДНР приготовиться
Как стало известно «Спектру» от источника близкого к главе ДНР Денису Пушилину, в этом январе в Донецке проходят обсуждения проекта, результатом которого может стать полный отрыв от региона переселенцев и тех, кто еще держится за Украину. На экспертном уровне перед принятием местным Народным советом обсуждают законопроект о гражданстве ДНР и просчитывают издержки от его появления. Законопроект написан на основе закона о гражданстве непризнанной республики Абхазия.
Предполагается, что этот закон ограничит владельцев паспортов Украины с донецкой пропиской в праве продажи собственных квартир и домов, покупки любой недвижимости и занятии предпринимательской деятельностью. Граждане Украины с паспортами с местной пропиской с годами должны стать на улицах Ясиноватой, Макеевки и Донецка подозрительными персонами, своеобразными иностранцами - при проверке документов их смогут подвергать аресту до 30 суток без предъявления какого-либо обвинения, «до выяснения личности».
Формулировка "до выяснения личности" применительно к человеку с легитимным паспортом кажется странной только людям, живущим за пределами ДНР - местные силовики и сейчас воспринимают любой украинский документ, выданный после 2014 года как сомнительный. Они воюют с государством и его специальными службами, имеющими в своем распоряжении все легитимные бланки и документы.
Сейчас, "гражданином ДНР" считается любой человек, имеющий потенциальное право на получение местного паспорта - то есть прописанный на неподконтрольной Украине территории по состоянию на апрель 2014 года. Этот тезис именно в таком виде записан в переходных положениях нового Гражданского кодекса ДНР. Украинский паспорт с местной пропиской сейчас позволяет все - совершать сделки, заниматься бизнесом и пересекать во время карантина российско-украинскую границу.
К 2025 году единственным документом, который будет защищать здешнего человека, должен стать паспорт «гражданина ДНР». Проживающие на подконтрольной Киеву территории Украины владельцы украинских паспортов с пропиской в Донбассе и их такие же сограждане, которым откажут в получении паспорта ДНР в Донецке потеряют право совершать сделки, заниматься предпринимательской деятельностью и превратятся в родном городе во владельцев документов, выданным "враждебным государством", как здесь иногда называют Украину в официальной риторике непризнанной республики. Соответственно и достоверно установить личность по этим документам, по логике местных силовиков, невозможно. Отсюда, как говорят источники "Спектра", их требование о включении в законопроект о гражданстве нормы о возможности применять задержание в тридцать суток для владельцев украинских паспортов, которые покажутся конкретному патрулю подозрительными.
На данный момент паспорта ДНР имеет не менее 15% населения. Официальная статистика недоступна, но тех, кто получил гражданство РФ (а без паспорта ДНР это невозможно) примерно столько.
В последний год паспорта ДНР стали необходимым этапом для получения гражданства России по организованной местной упрощенной процедуре. О необходимости получения паспорта ДНР последние месяцы настоятельно сообщают всем предпринимателям их налоговые инспектора, а пенсионерам о том, что «выплаты от республики» скоро не будут выдавать без этого документа, активно сообщает «сарафанное радио».
Все это создало удивительный ажиотаж. «Я пошла на "Главпочтамт" поинтересоваться электронной очередью на паспорт ДНР летом, в июле, - рассказывает «Спектру» донецкий частный предприниматель Ирина. - Мне предложили записаться пока на «сдачу пакета документов на паспорт» в миграционную службу на 27 марта 2022 года! А потом еще ждать изготовления паспорта от трех до шести месяцев! Я не пойму, зачем он мне, хотя в налоговой про это много говорят в последнее время, и тут же через них «нашлись» хорошие выходы - обойти эту очередь мне предлагают «всего за 2 000 рублей». Ну, я пока подожду!»
Опрошенные «Спектром» два торговца на Калининском рынке города Донецка в декабре 2020 года записывались в очередь на сдачу пакета документов на паспорт ДНР на ноябрь 2022 года, практически на два года вперед. И взятки за обход электронной очереди, в зависимости от уровня срочности получения паспорта ДНР, по их словам, могли возрастать в диапазоне от 2 000 до 10 000 рублей. Встать в очередь за паспортами пожилых торговцев заставили слухи о якобы скором введении нормы о выплате пенсий только гражданам ДНР.
Уличная торговля в Донецке. фото Spektr.Press
По данным информированного источника «Спектра», в ситуации явной неспособности местной миграционной системы пропустить через себя быстро потенциальные сотни тысяч соискателей местных паспортов, проект закона о гражданстве содержит переходные нормы по вступлению отдельных ограничений в правах для граждан Украины - они растянутся вплоть до 2025 года.
Тем не менее, законопроект способен уже сегодня испугать миллионы людей, как в самой самопровозглашенной ДНР, так и за ее пределами. Он также демонстрирует долгосрочность, фундаментальность, системность планов по переформатированию территорий и населения Донбасса.
Сколько местных живет вне ДНР и ЛНР? На 11 января 2021 года Министерством социальной политики Украины было поставлено на учет 1 459 022 вынужденных переселенца с "временно оккупированных территорий.
Из этих полутора миллиона чуть больше 30 тысяч это выехавшие из Крыма и около полумиллиона - пенсионеры, продолжающие постоянно проживать в ЛДНР со справками «переселенцев» (официально по данным минсоцполитики, пенсии получают 660 тысяч пенсионеров-«переселенцев», но среди них достаточное количество все же живет с детьми и за пределами ЛДНР). Почти миллион человек — это люди, которые оставили свою недвижимость брошенной в городах ЛДНР в ожидании лучших времен. Ограничение прав такого количества людей может стать внутриполитической проблемой для Украины - все «временно перемещенные лица» (ВПЛ) на седьмом году войны уже имеют избирательные права, вросли в местные общины и составляют довольно активное лобби.
Кавказский опыт
Кроме того, закон о гражданстве непризнанной республики Абхазия содержит ограничения на выдачу паспортов местным жителям: например, соискатель должен доказать факт проживания на этой территории с 1994 по 1999 год. В законопроекте, готовящемся в ДНР, также обсуждается включение мер по отказу в получении паспортов для местных граждан с сомнительной политической позицией и отсутствовавших на ее территории длительное время. Как говорят источники «Спектра», в списке ограничений от МВД ДНР существовал даже 19-й по счету пункт, лишавший права на получение паспорта ДНР людей, когда-либо переносивших венерические заболевания. Однако в ходе обсуждений от него решили отказаться.
«В Абхазии (без гражданства — прим. «Спектра») ты не можешь ничего купить, заниматься предпринимательской деятельностью и занимать определенные посты, а мы еще добавим сверху!» - энергично рассказывает о проекте закона о гражданстве информированный источник «Спектра».
Принятие закона о гражданстве, разумеется, предполагалось и анонсировалось еще в указе главы ДНР о введении паспортов ДНР и отсылка к нему есть в переходных положениях нового Гражданского кодекса ДНР.
Вот только в условиях ДНР это не значит, что подготовленный законопроект введут в оборот сразу. В истории ЛДНР уже были случаи, когда важные законы принимались, потом от них публично отказывались, а затем они вдруг «всплывали» и приходились в нужный момент как раз к месту.
В июне 2016 года народный совет ДНР с голоса, не оставляя никаких следов на бумаге и на официальном сайте, проголосовал закон о национализации промышленности и санкциях к крупному бизнесу, что вполне определенно очерчивало круг предприятий, которые окажутся под возможным ударом. Но после публикации информации о законе в российских федеральных СМИ, на ближайшем заседании в ТКГ в Минске представители ОРДЛО вдруг опровергли информацию о принятии закона о национализации, к тому же назвав ее «нарушением Минских соглашений».
Закон всплыл и пригодился, а отъем предприятий случился только через девять месяцев в марте 2017-го. К тому времени уже была отработана на конкретных предприятиях и практика введения «внешнего государственного управления».
Здание Министерства угля на центральной в Донецке площади Ленина ДНР использует для проведения пресс-конференций, размещения части своих агитационных активов, редакций газет. Фото Spektr.Press
Как и история с введением внешнего управления на крупные украинские предприятия, закон о гражданстве тоже вписывается в последовательную логику происходящего на неподконтрольных Киеву территориях. Еще год назад на новогодних праздниках 2020 года при отмененном комендантском часе в Донецке начались задержания владельцев украинских паспортов - их просто демонстративно забирали на несколько часов, задавали вопросы о причинах нежелания получать паспорт самопровозглашенной республики и, испортив ночное гуляние, отпускали домой.
В этом году задержания людей без паспорта ДНР в кармане во время праздников уже не вызвало былого ажиотажа, практика ущемления прав в особенности владельцев новых пластиковых паспортов Украины стала обыденностью.
С 1 января 2016 года Украина начала выдавать вместо старых бумажных новые паспорта - электронные пластиковые ID-карты, которые постепенно с годами должны вытеснить старые бланки. В ДНР получение этого украинского документа уже во время войны считают крамолой, попыткой человека выбрать «не ту сторону». Как сообщил "Спектру" источник присутствовавший на подобном обсуждении лично, в Донецке проходят целые совещания по выработке мер к людям, «получающим украинское гражданство».
Тут явная «вилка» - без действующего актуального паспорта Украины не получишь украинской пенсии, социального пособия, без него не поступишь в вуз в Киеве или Полтаве. Существенная часть людей все же получает ID-карты вместо обветшавших бумажных паспортов или как первый документ для детей при достижении возраста в 14 лет.
Теперь таких людей собираются жестко заставить определиться.
Интеграция - как она есть
Закон о гражданстве в Донецке для большинства пока новость.
«Я не считаю, что введение закона о гражданстве ДНР случится в ближайшее время, а может и не в этом году - у нас хватает нарезанных задач! А там, на Украине, с рейтингом Зеленского и без нас разберутся», - говорит «Спектру» другой источник в правительстве ДНР.
Под «нарезанными задачами» он понимает подготовку к выборам в Государственную думу России в сентябре 2021 года, которая, как рассказывают местным чиновникам кураторы, для сотен тысяч местных граждан России впервые может случиться уже на территории ДНР. Осенью из России в Донецк с семьей вернулась уехавшая было глава ЦИК ДНР Ольга Позднякова - именно она объявляла Дениса Пушилина главой ДНР в 2018 году. Реанимацию ЦИК считают еще одним сигналом готовящегося какого-то голосования. О возвращении четы Поздняковых в Донецк как важном сигнале «Спектру» рассказали три не связанных друг с другом источника.
Также источник «Спектра» указывает на стартующую в ближайшее время в Донецке агитационную кампанию по получению новыми гражданами России из ЛДНР российских СНИЛС и ОМС. СНИЛС – это страховой номер индивидуального лицевого счета гражданина в системе обязательного пенсионного страхования, ОМС - документ для получения полиса обязательного медицинского страхования. До сих пор большинство «донецких» получало паспорта РФ без оформления всего остального - без прописки в конкретном федеральном регионе претендовать на российскую пенсию, получение материнского капитала и медицинскую помощь в рамках ОМС невозможно.
Сейчас людей будут убеждать, что российские стандарты когда-то распространятся и на них, и к этому надо деятельно готовится - становиться в новые очереди за новыми российскими документами.
Раньше документов и раньше, чем в Украину (что принципиально для местных властей), сюда должна прийти и российская вакцина от коронавируса. В ДНР ее сочли нужным выделить пораньше - пока ее прибытие анонсируется в январе. Первыми будут вакцинировать медиков, учителей и социальных работников вместе с силовиками, о скором появлении вакцины и о подготовки мест для ее хранения в Донецке объявили 13 января. Ее предполагается вводить «бесплатно и по желанию».
Кроме российского телевидения, российского рубля, открытой границы только с Россией в ДНР делается все, чтобы интеграция с Россией выглядела для населения безальтернативным плановым процессом.
Уже объявлено о скором принятии «на основе российского законодательства» Трудового кодекса ДНР.
Появится или нет в ближайшее время для традиционно единогласного голосования в местном народном совете гораздо более конфликтный Закон о гражданстве ДНР на основе уже не российского, а абхазского законодательства - это скорее маркер накала обострения противостояния вокруг Донбасса.