Понятие «иностранный агент» появилось в российском законодательстве в 2012 году в законе «О некоммерческих организациях» и относилось к НКО. Таковым признавались организации, которые получают иностранное финансирование или имущество от иностранных организаций или граждан и участвуют в политической деятельности, в том числе в интересах иностранных источников.
Позже этот термин стали применять не только к некоммерческим организациям, но и к СМИ, а также к людям. Сейчас, согласно российскому законодательству, есть три разновидности статуса «иностранный агент»:
- некоммерческие организации и незарегистрированные общественные объединения, выполняющие функции иностранного агента,
- иностранные СМИ, выполняющие функции иностранного агента: организации и люди,
- физлица-иностранные агенты.
Понятие «СМИ-иноагенты» появилось в России в 2017 году после внесения поправок в Закон «О СМИ». Согласно статье 6, таковыми могут быть признаны юридические лица, зарегистрированные за рубежом, или иностранные структуры без образования юридического лица, которые распространяют информацию и финансируются из-за рубежа.
Позже это понятие было расширено. С декабря 2019 года СМИ-иноагентом может стать и отдельный человек - в случае, если он распространяет информацию «для широкого круга лиц», созданную СМИ-иноагентом, и получает иностранное финансирование (деньги или имущество). Получается, что СМИ-иноагентом может быть признан человек (или организация), который, например, делает репост материалов СМИ-иноагента и получает любую поддержку из‑за рубежа - не обязательно деньги и не обязательно именно на эту деятельность.
Иноагентом-физлицом может быть признан человек, который занимается политической деятельностью и (или) ведет целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности РФ, которые при получении их иностранным источником могут быть использованы против безопасности России. Одновременно такой человек должен получать помощь от иностранных источников (деньги, имущество или даже организационно-методическую помощь). Это может быть все что угодно: компенсация расходов на конференцию, предоставление бесплатной лицензии на VPN, денежный перевод от родственников из-за границы, монетизация youtube-канала и многое другое.
Закон обязывает человека самостоятельно подать уведомление в Минюст РФ о включении его в список физических лиц-иноагентов. Если этого сделано не будет, то Минюст может включить человека в этот список принудительно. Закон запрещает таким людям работать на государственной и муниципальной службе или иметь доступ к государственной тайне.
Что такое политическая деятельность? Согласно закону, к политической деятельности относится, в частности, участие НКО в митингах и шествиях, наблюдение за проведением выборов, участие в работе партий и формировании избирательных комиссий. Кроме того, это публичные обращения к органам власти с требованием об отмене законов, публичная оценка государственной политики и проведение соцопросов. Помимо этого, к политической деятельности относится распространение мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике. Последний пункт можно применить к деятельности практически всех журналистов, даже в том случае, если в материале приводится не их личное мнение, а точка зрения эксперта.
При этом в законе говорится, что такие сферы, как культура, искусство, здравоохранение, профилактика и охрана здоровья граждан, социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан, защита материнства и детства, социальная поддержка инвалидов, пропаганда здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защита растительного и животного мира, благотворительная деятельность к политической деятельности не относятся.
Реестр СМИ-иностранных агентов ведет Минюст РФ. Он же по согласованию с МИД принимает решение о включении организаций или людей в этот реестр. Ведение списка физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, также возложено на Минюст. Решения суда для этого не требуется.
Обязанности иноагентов:
- Все, кто признан СМИ — иноагентом, должны зарегистрировать юрлицо в течение одного месяца после включения в реестр. Это касается и физлиц-иноагентов, которые получили этот статус.
- Сразу после регистрации юрлица требуется уведомить об этом Минюст. Это новое юрлицо сразу объявляется «юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента», вносится в тот же реестр и должно отчитываться так же, как и «материнская компания».
- СМИ-иноагенты должны раз в квартал сдавать в Минюст отчет о деятельности и финансовой активности (с переводом на русский язык).
- Физлица-иноагенты должны сдавать отчет раз в полгода. В нем они должны указать все источники финансирования и сведения о понесенных расходах - даже личных. По сути, они должны собирать и хранить все чеки и информацию о любых своих тратах за полгода.
- Раз в год СМИ-иноагентам необходимо проходить обязательный аудит и сдавать его результаты в Минюст.
Все СМИ-иноагенты должны во всех распространяемых ими материалах указывать присвоенный статус. Форма пометки утверждена Роскомнадзором. Согласно ему все материалы СМИ-иноагентов должны сопровождаться следующим указанием: «Данное сообщение (материал) создано и (или) распространено иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента».
Если материал распространяется в печатном виде, пометка должна быть размещена в начале каждого материала: под заголовком или сразу перед текстом, если заголовка нет. Ее размер шрифта должен быть вдвое больше, чем размер шрифта материала. Цвет пометки должен быть контрастным фону. Пометку нельзя накладывать на изображение или текст материала.
Если это аудио- или видеоматериал, то длительность пометки должна быть не менее 15 секунд. Указание должно быть в начале материала и после каждого прерывания. Нельзя накладывать текст указания на другие звуковые фрагменты, а также увеличивать скорость его воспроизведения. По громкости указание должно быть не тише основных сообщений СМИ.
Если это видео, то пометка должна располагаться по центру кадра и занимать не меньше 20% изображения.
Физлицо-иноагент обязан ставить пометку о своем статусе «при осуществлении деятельности, связанной с выполнением функций иноагента, в том числе при обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, образовательные организации». Другими словами, в том случае, если обращение в госорганы связано с политической деятельностью.
Кроме того, указание о наличии статуса должно быть на материалах, которые издаются или распространяются физлицом-иноагентом - даже на комментарии в социальных сетях. Форму пометки для них пока не разработали.
Все СМИ должны ставить пометку по аналогии с запрещенными в России экстремистскими организациями при упоминании НКО-иноагентов, общественных объединений без регистрации, выполняющих функции иностранного агента, а также физического лица — иноагента. Также пометка необходима, если СМИ распространяет материалы, созданные этими иностранными агентами. В интернете эту пометку нужно ставить не только на сайте зарегистрированного СМИ, но и при упоминании в социальных сетях, которые ведет редакция СМИ.
СМИ не обязаны ставить пометку, если в своей публикации лишь упоминают СМИ-иностранных агентов. Указание необходимо ставить при перепечатке материалов СМИ-иноагентов, а также при их цитировании. В случае, если речь идет о простом упоминании, пометка не нужна.
Ответственность за невыполнения требований законодательства
Административная
За нарушение порядка деятельности СМИ-иноагента, учрежденного им юрлица, и людей, включенных в реестр СМИ-иноагентов, предусмотрены штрафы:
- Для граждан — 10 тыс. рублей, для должностных лиц — 50 тыс. рублей, для юридических — 500 тыс. рублей.
- За повторное нарушение: для граждан — 50 тыс. рублей, для должностных лиц — 100 тыс. рублей, для юрлиц — 1 млн рублей.
- За грубое, то есть неоднократное нарушение (более двух раз в течение года): для граждан 100 тыс. рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток, для должностных лиц — 200 тыс. рублей; для юридических лиц — 5 млн рублей.
- Блокировка ресурса иностранного СМИ Роскомнадзором.
Для физлиц-иноагентов предусмотрены штрафы:
- если не подал заявление на включение в реестр добровольно или подал неточный отчет: предупреждение или штраф от 30 тыс. рублей до 50 тыс. рублей (часть 1);
- за отсутствие пометки — от 10 тыс. рублей до 30 тыс. рублей с конфискацией предмета административного правонарушения (например, смартфона, компьютера, планшета или даже веб-сервера) или без нее.
За распространение в СМИ (а также в сообщения и материалах СМИ в интернете) информации об НКО, общественных объединениях и физлицах, признанных иностранными агентами, без пометки грозит:
- Для физлиц штраф от 2 тыс. до 2.5 тыс. рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой.
- Для должностных лиц: штраф от 4 до 4 тыс. рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой.
- Для юрлиц: штраф от 40 до 50 тыс. рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой.
Уголовная
Для организаций и людей, включенных в реестр СМИ-иностранных агентов:
За нарушение порядка деятельности иноагента, например, не вовремя поданный отчет или отсутствие пометки, будет грозить наказание от штрафа в 300 тыс. рублей до лишения свободы на срок до двух лет.
Уголовное дело могут возбудить только в том случае, если человек уже был привлечен ранее к административной ответственности по части 2 ст. 19.34.1 КоАП РФ.
Для физлиц-иноагентов:
В случае, если человек не включился в реестр добровольно или не подал отчет после включения в реестр - наказание от штрафа в 300 тыс. рублей до лишения свободы на срок до 5 лет. Возбудить уголовное дело могут только после привлечения к ответственности по ч.1 ст. 19.7.5-4 КоАП РФ.
Это не касается людей, которые ведут «целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности РФ» не включились в реестр добровольно. В этом случае уголовное дело будут возбуждать сразу. Наказание: от штрафа в 300 тыс. рублей до 5 лет лишения свободы.
Решение о признании иностранным агентом может быть оспорено в суде. Закон предусматривает возможность выхода физлица-иноагента (не являющегося СМИ) из соответствующего списка «в случае прекращения деятельности, связанной с выполнением функций иностранного агента». Для СМИ-иноагентов такого порядка не предусмотрено.
Мировая практика
В российском парламенте утверждают, что закон об иноагентах соответствует мировой практике. Действительно, понятие «иностранный агент» существует в ряде других стран, но говорить о том, что он содержит аналогичные российским нормы, было бы неверно.
В США первый закон об иноагентах был принят в 1938 году (Foreign Agents Registration Act, FARA). Сейчас иностранным агентом в США может быть признан тот, кто действует «по приказу, по просьбе, под руководством или под контролем иностранного принципала» и при этом занимается «политической деятельностью в интересах иностранного принципала». Без выполнения этих двух критериев – доказательств подконтрольности иностранному заказчику и представления его интересов – объявить кого-либо иностранным агентом невозможно. Кроме того, признать иностранным агентом нельзя гражданина США - только иностранца (в отличие от России). Закон распространяется на такие сферы, как политическая деятельность, информационные услуги, политическое консультирование, сбор или раздача финансовых средств, представление интересов иностранного заказчика перед любыми ведомствами, госслужащими США или членами Конгресса.
За нарушение закона предусмотрен штраф до $10 тыс. и/или тюремное заключение сроком до пяти лет.
Американский закон «О регистрации иностранных агентов» не затрагивает общественные организации. Его действие не распространяется на организации, которые занимаются религиозной, академической, научной или художественной деятельностью. НКО, которые имеют зарубежное происхождение или финансирование и которые можно назвать «политическими», также не обязаны регистрироваться в качестве «иностранных агентов», поскольку не занимаются представлением «интересов иностранного принципала». Под закон также не подпадают СМИ, которыми как минимум на 80 % владеют американские граждане и которыми руководят американцы. При этом они не должны находиться под контролем других иностранных агентов.
Закон требует, чтобы информация, распространяемая иноагентом в интересах иностранного правительства, сопровождалась сообщением об этом.
Иноагентом в США также может признаваться Минюстом человек, который активно действует (в любой области) по поручению иностранного правительства и при этом не имеет регистрации. Именно по этому закону Мария Бутина была осуждена на полтора года заключения в 2018 года – за «продвижение интересов Российской Федерации».
Таким образом, есть существенные различия между российским и американским законами. Критерием для причисления к иностранным агентам в США является то, что физическое лицо или организация напрямую управляется или контролируется иностранным правительством или организацией. В России же для получения этого статуса достаточно всего лишь получить зарубежный грант. Кроме того, иноагентом в США невозможно признать американского гражданина - только лиц с иностранным гражданством.
В Венгрии в 2017 году был принят закон, усиливающий контроль над неправительственными организациями (НПО) с иностранным финансированием на сумму не менее €24 тыс. в год. Они должны быть зарегистрированы и предоставлять ежегодную подробную отчетность о своей деятельности. В случае невыполнения этих требований организации могут быть закрыты.
В Израиле в июле 2016 года был принят закон, согласно которому организация, получающая из иностранных источников более половины своего финансирования, обязана указывать своих зарубежных спонсоров. В случае нарушения закона предусмотрен крупный штраф в размере до 7 тысяч евро.
Как видно, в других странах похожие (но не аналогичные законы) приняты в основном для отслеживания реальной политической деятельности. Чтобы признать организацию интсрнанным агентом, она должна напрямую финансироваться из иностранных источников, причем не разово, а постоянно. В России же статус иноагента уже получили организации, которые занимаются правозащитой и помощью различным социальным группам. Это, в частности, «Комитет против пыток» (расследует дела о применении пыток), Фонд «Общественный вердикт» (защищает права граждан, пострадавших от неправомерных действий правоохранительных органов), Центр «Насилию.Нет» (ведет борьбу с домашним насилием), профсоюз медиков «Альянс врачей», Санкт-Петербургский благотворительный фонд «Гуманитарное действие» (помогает людям с ВИЧ), «Экологическая вахта по Северному Кавказу» (занимается охраной природы и правозащитой).
Как пример, «Альянс врачей» обвинили в том, что организация принимает участие в организации и проведении митингов, распространяет мнения о принимаемых госорганами решениях и проводимой ими политике, и получила деньги от восьми иностранцев.
Власти утверждают, что статус никак не мешает организациям и людям вести свою работу. Однако правозащитники и общественные деятели отмечают, что принятые законы – по сути атака на структуры гражданского общества с целью их дискредитации и создания юридических предпосылок для их преследования. Известный правозащтник Лев Пономарев уже объявил о ликвидации организации «За права человека» из-за законов об «иноагентах», объяснив это тем, что ее члены не смогут вписаться в новые правила.
Благодарим за помощь в подготовке материала главного юриста и директора Центра защиты прав СМИ (организация признана Минюстом иностранным агентом) Галину Арапову.