Запоздалая справедливость. Спустя девять лет после первой жалобы ЕСПЧ постановил, что российский закон об «иноагентах» нарушает права человека Спектр
Воскресенье, 26 июня 2022
Сайт «Спектра» доступен в России через VPN

Запоздалая справедливость. Спустя девять лет после первой жалобы ЕСПЧ постановил, что российский закон об «иноагентах» нарушает права человека

Полицейский задерживает журналистку Фариду Рустамову на акции протеста против признания "иноагентом" издания "Важные истории" и телеканала "Дождь" 21 августа 2021 года. Фото Denis Kaminev/AP photo/Scanpix/Leta. Полицейский задерживает журналистку Фариду Рустамову на акции протеста против признания «иноагентом» издания «Важные истории» и телеканала «Дождь» 21 августа 2021 года. Фото Denis Kaminev/AP photo/Scanpix/Leta.

Европейский суд по правам человека постановил, что российский закон об «иностранных агентах» нарушает Европейскую Конвенцию о правах человека. Решение ЕСПЧ опубликовано на сайте суда.

С иском в суд обратились 73 российских НКО. ЕСПЧ постановил выплатить каждому заявителю по € 10 тыс. «После 9 лет ожидания 73 российских НКО, наконец, получили решение ЕСПЧ, подтверждающее то, о чем они говорили постоянно: закон об иностранных агентах и его применение противоречат Европейской Конвенции о права человека», — прокомментировал решение суда глава правозащитной организации «Агора» Павел Чиков.

ЕСПЧ признал необоснованным применение понятия «иностранный агент» и выявил нарушение свободы ассоциаций. Кроме того, суд счел чрезмерными штрафы, которые назначают нарушителям закона об «иноагентах».

Суд полностью согласился с организациями-заявителями в том, что закон об иностранных агентах не только не является предсказуемым, но и препятствует правомерной работе гражданского общества, отметил руководитель международной практики «Агоры» Кирилл Коротеев.

Он подчеркнул, что суд признал нарушением и применение понятия «иностранный агент», и ограничения для таких организаций, как по деятельности, так и по отчетности и принуждение к отказу от иностранного финансирования из-за введения ограничений. «Это большая победа, но очень жаль, что ее пришлось ждать так долго», — посетовал юрист.

За время ожидания решения ЕСПЧ более половины организаций, подавших жалобу, были ликвидированы, а законодательство об «иностранных агентах» распространилось и на граждан, отметил Павел Чиков.

Решение станет окончательным через 3 месяца, если стороны не обжалуют его в Большую палату суда. «Все окончательные решения ЕСПЧ обязательны для государств-ответчиков, у них нет права выбирать, какие исполнять, а какие — нет», — указал глава «Агоры».

На прошлой неделе президент Владимир Путин подписал поправки, которые позволяют российским властям не исполнять решения ЕСПЧ, принятые после 15 марта, когда Россия вышла из Совета Европы. Изменения внесены в Уголовно-процессуальный кодекс и некоторые федеральные законы. Госдума одобрила соответствующие законопроекты 7 июня, Совфед — на следующий день.

Согласно поправкам, выплаты компенсаций по постановлениям, которые вступили в силу до 15 марта, будут производиться в рублях на счета в российских банках до конца текущего года. Решения российских судов будут иметь верховенство над постановлениями ЕСПЧ.

В российском МИДе подчеркнули, что принятие поправок «не повлияет на права и свободы» россиян, так как в Конституции «установлены не меньшие их гарантии, чем в Европейской конвенции по правам человека».

Закон об «иностранных агентах» появился в России в июле 2012 года. Он позволил Минюсту признавать некоммерческие организации «иностранными агентами», если они получают финансирование из-за рубежа и занимаются «политической деятельностью». Правозащитники не раз критиковали этот закон за широкое толкование термина «политическая деятельность» — под ней в законе понимается и организация митингов и дискуссий, и участие в пикетах, и наблюдение за проведением выборов, и даже распространение в соцсетях оценок действующей власти.

За десять лет с появления закон он несколько раз пополнялся поправками, позволяющими признавать «иноагентами» все больше организаций и физических лиц. Сейчас в России существует четыре реестра «иноагентов», — НКО, СМИ (сюда также вносят признанных СМИ-«иноагентами» журналистов-физлиц), незарегистрированных общественных объединений и физических лиц. Всего в них находится более 450 лиц.

Сейчас в Госдуме на рассмотрении находится законопроект, который вводит новые правила признания «иноагентом». В отличие от текущего законодательства законопроект предлагает считать «иноагентом» того, кто находится под «иностранным влиянием» и для этого необязательно получать иностранное финансирование.

По мнению экспертов, в законопроекте нет исчерпывающего перечня форм иностранного влияния, что открывает ворота для непредсказуемого правоприменения. Теоретически иностранным влиянием могут признать и учебу в иностранных вузах, и членство в международных организациях.

Проект закона также запрещает «иноагентам» проводить акции протеста, участвовать в образовательной деятельности и госзакупках, быть членами избиркомов, жертвовать деньги политическим партиям и вести упрощенный бухгалтерский учет.

В конце мая заместитель председателя Совета безопасности РФ Дмитрий Медведев призвал ужесточить контроль над «иноагентами». По мнению Медведева, до настоящего времени контроль над «иностранными агентами» был довольно формальным, следовательно в этой сфере необходимо навести порядок. «Хватит миндальничать, особенно в период специальной военной операции и беспредельных антироссийских санкций», — заявил он.

Зампред Совбеза предложил на законодательном уровне ввести более точную классификацию и более строгую ответственность «иноагентов». «Тут тоже должна быть моментальная реакция. Как только суд примет необходимое решение, ответ должен быть жестким. Включая запрет публичной деятельности и уголовное преследование лиц, работающих в интересах иностранного государства», — подчеркнул Медведев.