Законодательное давление. Конгресс США пригрозил Госдепу самостоятельно признать Россию спонсором терроризма - что это будет означать для Москвы Спектр
Среда, 17 августа 2022
Сайт «Спектра» доступен в России через VPN

Законодательное давление. Конгресс США пригрозил Госдепу самостоятельно признать Россию спонсором терроризма — что это будет означать для Москвы

Спикер Палаты представителей Конгресса США Нэнси Пелоси. Фото RS/MPI/Capital Pictures/Scanpix/LETA Спикер Палаты представителей Конгресса США Нэнси Пелоси. Фото RS/MPI/Capital Pictures/Scanpix/LETA

Спикер Палаты представителей Конгресса США Нэнси Пелоси пригрозила госсекретарю США Энтони Блинкену, что конгрессмены могут сами признать Россию спонсором терроризма с помощью специального закона. В обеих палатах Конгресса уже находятся резолюции с подобными требованиями к Госдепу. Они могут быть приняты в самое ближайшее время. Попасть в список спонсоров терроризма легко, а выйти из него крайне непросто. Однако эксперты расходятся в практических последствиях такого шага.

В четверг спикер Палаты представителей США Нэнси Пелоси заявила журналистам, что обратилась в Госдепартамент с призывом присвоить России статус страны-спонсора терроризма. Нэнси Пелоси сказала, что решение об этом «давно назрело» и сама она «требует этого уже несколько месяцев». Спикер также отметила, что Россия стремится деморализовать украинцев, а особенно — женщин и детей: «Это не просто солдаты насилуют девушек, это приказ».

Заявление Нэнси Пелоси прозвучало после того, как в среду перед членами палаты выступила первая леди Украины Елена Зеленская. Она продемонстрировала американским законодателям фотографии «солнечной» девочки Лизы Дмитриевой, погибшей от российского ракетного удара по Виннице.

Госдепартамент США обладает правом присвоения той или иной стране статуса «спонсора терроризма», однако Конгресс может внести Россию в этот список самостоятельно, приняв соответствующий закон. По данным американского интернет-издания POLITICO, Ненси Пелоси на этой неделе фактически пригрозила Энтони Блинкену, что в случае бездействия Госдепа, Конгресс может принять такой закон в ближайшее время.

Американские законодатели от обоих партий требуют от Госдепартамента включить Россию в число спонсоров терроризма с начала вторжения России в Украину. Еще в конце апреля Энтони Блинкен заявлял в Сенате, что не сомневается в том, что Россия «терроризирует украинский народ», и говорил, что юристы Госдепартамента пытаются определить, попадают ее действия под формальное определение терроризма или нет.

10 мая проект соответствующей резолюции в Сенат внесли республиканец Линдси Грэм, и демократ Ричард Блюменталь. Во время недавнего визита в Украину Грэм и Блюменталь даже подарили президенту Зеленскому копию проекта резолюции в качестве эмоционального жеста поддержки. С 19 мая проект такой же резолюции находится на рассмотрении в Палате представителей Конгресса.

Президент Украины Владимир Зеленский (в центре) получает проект резолюции от сенаторов США Ричарда Блюменталя (слева) и Линдси Грэма. 7 июля 2022 года. Фото Ukrainian Presidential Press Off/Planet Pix via ZUMA Press Wire/Scanpix/LETA

Президент Украины Владимир Зеленский (в центре) получает проект резолюции от сенаторов США Ричарда Блюменталя (слева) и Линдси Грэма. 7 июля 2022 года. Фото Ukrainian Presidential Press Off/Planet Pix via ZUMA Press Wire/Scanpix/LETA

23 июня проект резолюции одобрил комитет Сената по международным делам. Чтобы рассмотреть ее на заседании верхней палаты в срочном порядке необходимо согласие всех 100 сенаторов. 99 уже поддерживают инициативу. Решение пока не принял только республиканец Рэнд Пол.

Резолюция не обязывает Госдеп вносить Россию в список спонсоров терроризма немедленно, однако, после ее принятия, Энтони Блинкену будет сложнее откладывать его еще дольше. Если же Палата представителей и Сенат примут специальный закон, у Госдепа не останется выбора.

Согласно американскому законодательству, включение страны в список спонсоров терроризма означает запрет на проведение любых сделок с правительством такой страны без особого разрешения Минфина США, полный запрет на экспорт оружия и военных технологий, особый контроль за экспортом товаров и технологий двойного назначения, запрет на всякую экономическую помощь такой стране, включая блокирование помощи Международного валютного фонда и Мирового банка.

Кроме того, пострадавшие от действий страны-спонсора терроризма получают возможность обращаться в американские суды для взыскания компенсаций. А для обеспечения решений судов по таким искам, ее дипломатические миссии лишаются иммунитета.

Американское правительство также получает возможность введения вторичных санкций против стран, имеющих со страной из списка экономические отношения.


Список был учрежден в 1979 году. Сейчас в него внесены четыре государства: Сирия (с 1979 года), Куба (с 1982 года), Северная Корея (с 1988 года), Иран (с 1984 года). При этом статус государства-спонсора терроризма не мешает Кубе быть членом Всемирной торговой организации, а Ирану иметь в ней статус наблюдателя.

В список ранее входили Ливия, Ирак, Южный Йемен и Судан (с 1993 года). Южный Йемен был исключен в 1990 году после того, как объединился с Северным Йеменом, Ирак — в 2004 после свержения режима Саддама Хуссейна, а Ливия — в 2009 году после выплаты компенсаций жертвам взрыва рейса 103 авиакомпании Pan American над Локерби в 1988 году. Судан исключили в 2020 после свержения президента Омара Аль-Башира и выплаты $335 млн пострадавшим в результате взрыва американского посольства в Танзании.


Эксперт по санкциям Атлантического совета Эдвард Фишман заявил POLITICO, что считает присвоение России статуса страны-спонсора терроризма значительным шагом, потому что это «мера общего характера, которая делает рискованными любые сделки с Москвой».

Научный сотрудник философского факультета Карлова университета, политолог Александр Морозов считает последствия внесения России в список спонсоров терроризма нулевыми.

«Введенные сейчас санкции против России значительно шире, чем санкции против „спонсоров терроризма“. Гораздо важнее развивать линии поддержки Международного трибунала, к которому уже подключились около 40 стран, решивших участвовать в расследовании военных преступлений Кремля в Украине. Этот трибунал должен учесть и действия „кремлевских прокси“ — ЧВК „Вагнер“, формирования так называемой „донбасской милиции“, а также разные формы неконвенциональной, гибридной войны, которые использует Кремль. Результаты такого трибунала будут гораздо важнее, чем просто ярлык „спонсора терроризма“, вокруг которого не будет глобального консенсуса», — сказал Морозов в беседе со «Спектром».

Руководитель украинского института будущего Илия Куса уверен, что решение признать Россию спонсором терроризма будет принято. В то же время, он согласен с тем, что с практической точки зрения его эффект будет минимальным.

«Такое решение будет иметь преимущественно символическое значение. Поэтому оно вряд ли повлияет на позиции РФ в мире, или тем более остановит войну. Оно является политическим и имеет ограниченное влияние в условиях уже идущей конфронтации», — считает он.

Независимый эксперт в области международных отношений Василий Жарков, напротив, считает, что присвоение Соединенными Штатами России статуса спонсора терроризма — это важный шаг, даже если он не будет иметь практических последствий.

«Россия официально войдет в список стран-изгоев. Фактически это приравнивает Владимира Путина к Муаммару Каддафи, Саддаму Хуссейну и Ким Чен Ину. Это особенно важно, потому что в Европе уже сейчас звучат призывы к объявлению самого Путина террористом, по аналогии с Бин-Ладеном. Пока эти заявления делаются в кулуарах, но вполне возможно, что после присвоения России такого статуса эти требования могут стать вполне официальными», — заявил Жарков «Спектру».


СЛЕДИТЕ ЗА РАЗВИТИЕМ СОБЫТИЙ В ТЕКСТОВОЙ ХРОНИКЕ В НАШЕМ ТЕЛЕГРАМ-КАНАЛЕ