Сначала небольшой экскурс в не столь отдаленную историю. В конце апреля этого года латвийский Сейм принял пакет поправок к Закону об иммиграции, который изменил условия получения временного вида на жительство иностранцам, вложившим средства в различные активы в Латвии. Программа «вид на жительство в обмен на инвестиции» действует с 2010 года – с тех пор, как пострадавшая от кризиса Латвия решила привлекать денежные потоки из-за рубежа.
Она предполагает получение разрешение на пятилетнее пребывание в стране иностранцам, купившим недвижимость, вложившим средства в субординированный капитал банков, основавшим в стране бизнес или приобретшим государственные ценные бумаги, а также членам их семей. Первые получатели ВНЖ не скрывали, что вкладывают деньги в право свободного передвижения по шенгенской зоне. В последнее время возможностью сменить местожительство все чаще стали пользоваться россияне, которым некомфортно жить при режиме Путина.
Акция протеста против поправок, разрешающих получать ВНЖ в Латвии в обмен на инвестиции зимой 2010 года. Фото AFP/Scanpix
Однако национал-консерваторы выступали против программы. Их усилиями был существенно повышен порог входа для инвесторов, претендующих на ВНЖ, и поток иностранцев, желающих обосноваться в Латвии, почти иссяк.
С 2014 года инвесторов обязали перечислять разовую пошлину за сделку с недвижимостью в фонд экономического развития, созданный для улучшения демографической ситуации в стране. С начала 2015 года из этих средств финансируется программа государственных гарантий при получении ипотеки на первое жилье семьями с детьми. По ней, к примеру, семья с тремя детьми получает гарантии в размере 20% от суммы покупки и может сэкономить на первом взносе до 20 тысяч евро.
Поручительства получили более 2000 семей на сумму более 2 миллионов евро. Однако, поскольку спрос на ВНЖ за инвестиции резко упал, программу могут закрыть за недостатком средств. Поэтому в Сейм поступили предложения собирать пошлину за каждое продление ВНЖ. Ответственная комиссия их не поддержала, однако к заключительному голосованию в Сейме ее, немного изменив, внесли опять и сразу и одобрили.
С 1 июля за продление ВНЖ инвестор, по решению Сейма, должен платить за себя и за каждого члена семьи, включая несовершеннолетних детей, кругленькую сумму — по 5000 евро с каждого. Для пионеров программы, для которых время продления ВНЖ уже подошло, срок уплаты наступает практически сразу.
Президент Латвии Раймонд Вейонис. Фото RIA/Novosti
Инвесторы возмутились: действовавшее на момент получения ВНЖ законодательство не предполагало никакой пошлины. И написали коллективное письмо президенту Раймонду Вейонису. Президент внимательно прочел закон и вернул его на повторное рассмотрение. Однако его возмутило не само требование пяти тысяч, а тот факт, что оно противоречило как минимум семи другим нормам закона. Он поручил сейму заставить поправку работать в рамках латвийских законов.
Что за комиссия...
Корреспондент «Спектра» побывала на двух заседаниях парламентской комиссии по обороне, внутренним делам и противодействию коррупции, ответственной за этот законопроект.
В начале первого заседания, состоявшегося 25 мая, представитель президента Кристине Яунземе напомнила присутствующим их узкую задачу: «Мы провели собрание у президента и все эти предложения обсудили. Председатель комиссии, податель предложения, представители МВД, УДГМ (Управления по делам гражданства и иммиграции), все пришли к одному мнению: проблемы возникли, поскольку законопроект к третьему чтению был подготовлен, как если бы этой нормы не было. Президент просил разработать переходные правила».
Депутат от социал-демократической партии «Согласие» Игорь Пименов по поручению фракции предложил неудобную норму из проекта просто выкинуть, решив одним махом все проблемы, обозначенные президентом. Он указал, что поправка носит выраженный характер обратного действия и нарушает принцип правовой определенности.
Представитель юридического бюро Лилита Вилсоне возразила, что предложение не может быть рассмотрено по существу, поскольку выпадает из рамок повестки, намеченной президентом. Есть принципиальная, грамматическая разница между предложением «Согласия» «исключить» и предложением юридического бюро «исключить и дополнить», сказал она. Комиссия отклонила радикальное решение вопроса по принципу «нет поправки – нет проблемы». Член фракции «Согласия» Янис Адамсонс пригрозил коллегам встречей в конституционном суде.
— Я даю слово депутату, который всю эту кашу заварил, — прервал дискуссию председатель комиссии Айнар Латковскис («Единство»), вызвав смех присутствующих непереводимой игрой слов: фамилия подателя предложения о пяти тысячах, члена фракции Союза «зеленых» и крестьян Эдгара Путры по-латышски означает «каша».
Эдгар Путра. Фото wikimedia.org
— Я не юрист, а экономист, — начал свою речь Путра, — буду говорить по сути. Эта норма в третьем чтении Сеймом одобрена. Я считаю, что плата за продление ВНЖ — объективная необходимость, она покрывает затраты как Управления по делам гражданства и иммиграции, так и Полиции безопасности, а возможности бюджета таковы, каковы они есть.
— Я сам в составе этой комиссии недавно голосовал за повышение возможностей Полиции безопасности, — парировал Янис Адамсонс, — и теперь она получает дополнительное финансирование из бюджета.
Карлис Креслиньш (Национальное объединение) спросил:
— Скажите, а вы выясняли, эти люди вообще могут платить?
Но конкретного ответа на этот его вопрос получено не было.
Затем слово взяло юридическое бюро, предложив депутатам обсудить три варианта уточнений спорной нормы. Первый, наиболее мягкий, гласил, что к инвесторам, получившим ВНЖ до вступления поправок в силу, требование пошлины за его продление не применяется. Второй вариант отодвигал ее уплату на какой-то переходный срок, а третий предполагал платить сразу и обязательно. Депутаты большинством голосов одобрили первый вариант и уже стали было собирать вещи, решив, что их работа на этом выполнена, но тут член фракции Национального объединения Эдвин Шноре раздосадовано заявил, что не понимает, какой теперь смысл в пятитысячной пошлине, ведь новых претендентов на подорожавший ВНЖ уже не дождешься.
По его мнению не следовало упускать момент и нужно было брать в оборот тех, кто уже тут, под рукой, ан нет, именно их и упускают... Но развить эту мысль он не успел. Примерно за пять минут до конца заседания, поднялась с места сотрудница УДГМ и объяснила, что редакция закона, которую заседающие только что приняли в муках, касается только покупателей недвижимости. Остальные категории инвесторов, хотя и малочисленные (не более 10%), но равноправные, остались неотрегулированными: вкладчики в субординированный капитал банков, предприниматели, вложившиеся в бизнес и покупатели ценных бумаг. Комиссия не может отдать законопроект на голосование, не описав их в законе, и для этого придется собраться еще раз.
Отсрочка
Майра Розе. Фото с сайта pmlp.gov.lv
Однако на втором заседании, состоявшемся 31 мая, все пошло не так. «Сегодня мы немного изменили формулировку, — сказала зампредседателя УДГМ Майра Розе, — мы решили добавить к предыдущей версии два слова: "в первый раз"». Короткая фраза означала, что к получателям ВНЖ по действующей редакции закона норма о пяти тысячах не будет применяться только при первой подаче заявления о продлении ВНЖ. За все последующие продления им придется платить.
Разочарование охватило как противников, так и сторонников обсуждаемой пошлины. Согласно данным УДГМ, из 6 тысяч инвесторов, которые на 1 января 2016 года имели действительный вид на жительство (с семьями 13,5 тысяч) под отсрочку попадают 5500. Заявления на продление поданы у 279 лиц (вместе с членами семей 630), выдано 147 повторных ВНЖ. И только 280 человек из подавших заявления на получение ВНЖ после создания фонда экономического развития, на которых без проблем можно распространить спорную норму, уже получили позитивное решение, а значит, точно должны будут заплатить по прошествии пяти лет. «Мы не знаем, сохранится ли вообще спрос на ВНЖ после принятия этих поправок», — скептически заметила Майра Розе.
Депутат от Национального объединения Эдвин Шноре, продвигавший поправку ранее, спросил: «Сколько миллионов государство в итоге потеряет?»
Карлис Сержантс (СЗК) уточнил: «Не потеряет, а не получит. 25 миллионов. Но этого требует принцип правовой определенности».
Юридическое бюро возразило: «Мы его здесь не видим. Государство не обещало этим людям ничего кроме пяти лет ВНЖ».
Депутат от «Единства» Алексей Лоскутов сказал: «Пусть это нарушение регламента, но я остаюсь при своем мнении: тех, кто продал свое единственное жилье, где бы они ни жили, для того, чтобы купить жилье в Латвии, мы ставим в очень нехорошую ситуацию. Они не настолько состоятельны, чтобы без проблем заплатить пять тысяч евро. Я считаю, что нам не нужно требовать в будущем эти пять тысяч с тех, кто получил ВНЖ до вступления в силу данных поправок. Нам нужно считаться с тем, что люди положились на действующее законодательство». Лоскутов предложил, как минимум выделить в отдельную категорию тех, кто намерен получить ПМЖ, и прописать для них особые правила. Дело в том, что эти люди потеряют право на проживание в Латвии раньше, чем успеют узаконить его на новых условиях, и им все равно придется платить пресловутые пять тысяч.
Алексей Лоскутов. Фото wikimedia.org
Юридическое бюро не согласилось, что эти люди на что-то могли положиться: единственная следующая возможность, которую давало этим людям действующий закон, это, по мнению бюро, получение постоянного вида на жительство при условии проживания в Латвии в течение четырех лет из пяти и после сдачи экзамена на знание латышского языка.
Эдвин Шноре добавил: «Мы не собирались решать проблемы беженцев и кому-либо помогать. Это программа по привлечению инвестиций. И второе: мы, депутаты, уже получили письмо от этих людей письмо с угрозой обратиться в Европейский суд по правам человека. Они только что приехали, и уже ведут такие разговоры. Нам это надо? Мы извращаем волю господина Путры».
Тут взорвался председатель комиссии: «Прекратите спекулировать волей господина Путры! Те депутаты, которые следили за процессом, помнят, что четыре совершенно одинаковых предложения подали Конфедерация работодателей, Латвийской торгово-промышленная палаты, господ Путры и Парадниекса (Имант Парадниекс – член фракции Национального объединения – прим. «Спектра»). Все они состояли из двух частей. В превой предлагалось отказаться от ежегодных проверок, которые проходят инвесторы для подтверждения ВНЖ по действующему закону. Наша комиссия, выслушав позицию Полиции безопасности, убедилась, что проверки необходимы. В связи с этим мы не поддержали тогда это предложение. Торгово-промышленная палата ответила, что если нельзя отменить проверки, то не нужно и пяти тысяч, потому что пропадает предмет торга!»
Карлис Сержантс спросил у Майры Розе: «Сколько этих будущих патриотов Латвии уже попросили постоянного вида на жительство?»
Зампред УГДМ ответила, что она не знает, сколько подано заявок, но на сегодняшний день только 17 инвесторов с членами семей оформили ПМЖ, и, по ее данным, основание на его получение есть у 500 человек или даже меньше.
Эдвин Шноре буркнул: «Вот вам и ответ».
Эдвин Шноре. Фото с сайта nacionalaapvieniba.lv
Председатель комиссии объявил: «Мы голосуем заново. Проиллюстрируйте нам на конкретном примере, чтобы мы знали, за что. Итак, что будет с человеком, который, скажем, в 2012 году получил ВНЖ»?
Зампред УДГМ пояснила, что в 2017 году он получит право, не платя пошлину, оформить временный вид на жительство, а в 2022 году, если он все еще не оформил постоянного вида на жительство, он обязан будет заплатить пять тысяч евро.
Депутаты голосуют за уточнение «в первый раз». Эдвин Шторе не доволен как прежней, так и новой редакции, он хочет, чтобы раскошелились все и сразу. Но он боится, что не проголосуй он за два слова, пошлина вовсе останется за рамками закона. Поэтому он нехотя поднимает руку. Депутаты Пименов и Адамсонс против. Предложение проходит большинством голосов. За оставшиеся четверть часа депутаты выводят из-под действия поправки инвесторов-предпринимателей, просящих повторного ВНЖ и покупателей ценных бумаг. Обладателей субординированных депозитов постигает судьба владельцев недвижимости.
Эдвин Шноре разочарован: «Все эти огромные деньги идут мимо госкассы. И хотя мы вроде бы точно все расписали, в результате у нас выходят какие-то 200 человек. Это насмешка над предложением Путры».
Айнар Латковскис ободряет его: «Политически ты говоришь правильно, но ситуация такова, что ты можешь взять хоть что-то или не взять ничего. Или заручись поддержкой большинства на пленарном заседании Сейма и проведи предложение юридического бюро, которое мы отклонили. Тогда мы прервем заседание, вернемся сюда и проголосуем так, как ты хочешь».
Заручиться поддержкой большинства Эдвину Шноре удастся едва ли. Накануне коалиция уже целиком забаллотировала поправку о пяти тысячах на повторном рассмотрении. Оппозиция ее тоже не поддерживает. Так что есть вероятность, что копья на двух заседаниях комиссии по обороне преломлялись напрасно и на рассмотрении поправки в Сейме 9 июня, депутаты зарубят ее во всех редакциях сразу.
Хотя... Кто его знает?