В четверг, 22 октября, глава Минюста России Александр Коновалов на международной  конференции Конституционного суда и Совета Европы в Петербурге заявил, что его ведомство не собирается исполнять часть решений Европейского суда по правам человека. «Некоторые решения ЕСПЧ вызывают недоумение и невозможность исполнения, но эта оценка лежит исключительно в юридической плоскости», — заявил он, указав на необходимость признания приоритета Конституционного суда России при толковании спорных вопросов относительно Европейской конвенции по правам человека.

Коновалов также сообщил, что министерство юстиции готово инициировать запрос в Конституционный суд о толковании решения ЕСПЧ по делу ЮКОСа. Дискуссия вокруг корреляции национальной Конституции и решений Страсбургского суда активизировалась после того, как годом ранее бывшие акционеры ЮКОСа в Гаагском суде выиграли судебное разбирательство против России. Страссбургский суд обязал ее выплатить им €1,866 млрд, а Третейский суд в Гааге — более $50 млрд. После отказа России исполнить это решение в июне в Бельгии и Франции были арестованы российские активы.

Глава Минюста РФ Александр Коновалов на заседании в Кремле. Фото RIA Novosti/Scanpix

«Конституция РФ — это закон высшей юридической силы. Он ни в коей мере не противоречит и не противоречил ни Конвенции (Европейской конвенции по правам человека), ни иным нормам международного права», — пояснил Коновалов.

Заместитель председателя Конституционного суда Сергей Маврин заметил на это, что пока в инстанцию не поступало ни одного обращения относительно толкования решений ЕСПЧ. Он предложил заинтересованным лицам в случае сомнения в конституционности решений Европейского суда обращаться в Конституционный суд, который готов найти способ законного исполнения требований международной инстанции.

Чиновники правовых ведомств не первый раз упоминают возможность пересмотра существующих правовых норм. Ранее об установке приоритета национальной конституции над международным правом говорил председатель Следственного комитета Александр Бастрыкин: он предлагал исключить из основного государственного закона положение о доминировании международного права над российским законодательством.

Однако сейчас согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Также эта статья утверждает главенство международных договоров  в случае их расхождения с международным законодательством. Бастрыкин назвал эту статью «правовой диверсией».

Его поддержал член комитета Госдумы по бюджету и налогам Евгений Федоров. «По сути, эта статья предписывает России быть колониальным, вассальным государством, выполняющей все стратегические решения иностранцев», — сказал он. Депутат «Единой России» Федоров в 2013 году выступал с законопроектом о об отказе от этой статьи основного закона, заявляя, что она обязывает Россию «исполнять решения иностранных государств на территории нашей страны без согласия России». Совет Федераций тогда отклонил идеи парламентария и главы следкома.

Фото AFP/Scanpix

Согласно конституционным нормам, изменения, о которых говорят чиновники, могут вноситься только путем пересмотра всей Конституции и принимаются только Конституционным Собранием.

Однако в июле Конституционный суд по запросу депутатов Госдумы постановил, что решения Европейского суда по правам человека в России должны исполняться с учетом верховенства Конституции. Указывалось, что Россия подписала Европейскую конвенцию о правах человека, а потому должна остаться под юрисдикцией Страсбургского суда. В то же время Конституционный суд постановил, что Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, а также  основанные на ней правовые позиции ЕСПЧ, не могут отменять приоритет Конституции.

«Уровень концентрации власти сегодня дозволяет ей изменить любой нормативный акт не оглядываясь на мнение общества», — прокомментировал «Спектру» председатель правозащитной организации «Агора» Павел Чиков. 

Для справки: Россия с 2013 по 2014 год исполнила 3 рекомендации ЕСПЧ. К 2014 году 11 рекомендаций оказались не исполнены, среди них решение от 2003 года. Из 129 жалоб, рассмотренных Европейским судом в 2014 году 60 касались условий содержания под стражей. Из 1604 решений, которые суд за время своего существования вынес в отношении России 1503 были вынесены в пользу потерпевших. 655 из них касались несправедливых судов.

Юрист правозащитного центра «Мемориал» Кирилл Коротеев назвал возобновление прений по поводу соотношения национального и международного законодательства «лицемерной попыткой обосновать нежелание платить по делу ЮКОСа». «К действительному содержанию Конституции это не имеет никакого отношения и не предусматривает отказа от исполнения решений Европейского суда», — уверен он.  

Коротеев отметил, что если Россия откажется платить по иску, ее нельзя будет к этому принудить. «Мне кажется, что Комитет министров Совета Европы, который наблюдает за соблюдением решений ЕСПЧ, сложившейся ситуацией абсолютно доволен», — полагает юрист. Он заметил, что иначе он выступил бы с требованием к международным инстанциям признать Россию хроническим неплательщиком.

Если рассматривать возможность полного отказа России от вмешательства международного суда, по мнению Коротеева, ничего существенно в ее правовом поле не изменится. Ни одна поставленная перед ЕСПЧ проблема так и не решена, говорит он. «Безнаказанность чиновников, пытки в полиции, несправедливые процессы, права осужденных — эти проблемы и так  не решаются со стороны правительства», — рассказывает Коротеев.

«Мы уже давно погрузились в мрак и беззаконие», — резюмирует Чиков.