Президент Владимир Путин в пятницу начнет присоединение четырех областей Украины к России. ООН предупредила, что этот шаг будет означать «опасную эскалацию» и поставит под угрозу перспективы мира, в то время как Киев предупредил, что аннексия ее территорий вызовет жесткую реакцию.

Киев и страны Запада назвали референдумы, проведенные Россией на оккупированных ею районах в самопровозглашенных ЛНР и ДНР, а также Херсоноской и Запорожской областях, организованными под дулом пистолета.  Москва продолжила подготовку аннексии 15% территории: это показывает, что Путин удваивает ставку на свою войну, несмотря на серьезные неудачи на поле боя в этом месяце и недовольство дома, в России в связи с широко критикуемой «частичной» мобилизацией.

Начало после обеда

Российский президент вечером 30 сентября Владимир Путин подписал указы о «признании государственного суверенитета и независимости» Херсонской и Запорожской областей Украины — двух из четырех украинских регионов, частично оккупированных российской армией, на которых Кремль 23−27 сентября спешно провел «референдумы» о независимости от Украины и вступлении в состав России. Указы вступили в силу.

Цель этих указов — формально приравнять оккупированные территории к статусам самопровозглашенных ЛНР и ДНР, пророссийские власти которых объявили себя ранее независимыми от Украины. И уже эти «независимые» территории Владимир Путин будет принимать в состав России, т.е. аннексировать — договоры об этом российский президент подпишет в Кремле в пятницу, 30 сентября в 15:00, сообщал его пресс-секретарь Дмитрий Песков, пообещавший также «объемное выступление Путина».

«Рисовка по линеечке»

Кремль хочет показать соблюдение формальной процедуры международного права, согласно которой о присоединении к какому-либо государству может объявлять территория, имеющая полномочия принимать в отношении себя решения.

Поэтому «референдум» в самопровозглашенных ЛНР и ДНР проводился российскими властями только с вопросом о присоединении к России. Результаты «референдумов» в украинских регионах, оккупированных Россией, предсказуемы — пости 100% «за». За вхождение в состав России самопровозглашенной ДНР якобы выступили 98,69% проголосовавших, ЛНР — 97,93%, Херсонской области — 96,75%, Запорожской области — 97,81%, передает «Интерфакс» со ссылкой на ЦИК РФ.

Изучение статистики дает понимание, что это — обычная российская «рисовка по линеечке», «не отрывая пальца от калькулятора», пишет сопредседатель российского движения «Голос» Роман Удот. Движение по своему уставу не имеет права наблюдать за выборами в других странах, но его представители могут высказываться о зарубежных выборах в частном качестве, что и сделал Удот: «Изучение статистики в целом, отдельных случаев и даже личных впечатлений позволяет мне считать, что „референдумы“ в оккупированных частях Украины аналогичны российским выборам. Ни тем, ни другим цифрам верить нельзя».

Процедура из двух частей

 Договоры, которые Путин сегодня подпишет с самопровозглашенными ЛНР и ДНР, а также частично оккупированными Херсонской и Запорожской областями, не ставят точку в процедуре их аннексии. Они лишь зафиксируют их статус и действия по их интеграции в РФ.   

Есть еще и вторая часть процедуры присоединения — внесение изменений в Конституцию, считает российский политолог Екатерина Шульман: «Для неё нужны две палаты и одобрение Конституционного суда, региональные заксобрания не участвуют (для поправок-2020 была отдельная процедура, а эта пойдет по крымскому образцу)».

Впрочем, Конституционный суд может счесть, что договоры соответствуют Основному закону и присоединение не требует его изменения. Договоры отправляются на ратификацию в Госдуму, которая также рассмотри проекты законов о принятии в состав РФ новых субъектов, которые должен внести Путин. Когда Госдума это все утверждает, документы уходят в Совет Федерации и потом на подпись президенту.

Эти процедуры завершатся после 30 сентября: Госдума запланировала внеочередное заседание на 3 октября; Совет Федерации может рассмотреть вопросы присоединения новых субъектов на заседании 4 октября, тогда же Путин ратифицирует фактическую аннексию — за три дня до своего 70-летия. Территории самопровозглашенных ЛНР, ДНР, а также части Запорожской и Херсонской областей после присоединения могут объединить в новый федеральный округ — Крымский, сообщали «Ведомости» со ссылкой на источники.

 «После этого Российская федерация, какой мы её знали, перейдет в новую фазу своего существования, став государством с делегитимизированной границей, включающей в себя фрагменты, которые не только не будут признаны никакой другой страной или международной организацией de jure, но и не контролируются центральной администрацией de facto (в отличие, например, от Крыма)», — резюмирует у себя в фейсбуке Екатерина Шульман.  

Сначала торжества. Пока без репрессий

На пятницу же российские власти наметили проведение митинга-концерта на Красной площади — как пишет ТАСС, «в поддержку итогов референдумов по вхождению ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей в состав России». Ожидается, что это мероприятие посетит Владимир Путин, как он это сделал в 2014 году на концерте по случаю аннексии Крыма. В соцсетях уже появились сообщения о сборе массовки на митинг за деньги: ищут активных, опрятных людей от 18 до 64 лет, оплата — 700 рублей.

Вероятность, что 30 сентября Владимир Путин объявит о военном положении в России или южных регионах, граничащих с Россией, не исключена, но очень невысока. До войны с Украиной его правление строилось на принципе невмешательства россиян «в политику» в обмен на невмешательство государства в частную жизнь. Негласный договор этот Кремлем был нарушен, но даже во время войны сам Путин и пропаганда поддерживали этот нарратив: воюют контрактники, регулярная армия — и пусть это не касается российского обывателя, дело которого — платить ипотеку, растить детей.

Даже мобилизация была в этой же логике объявлена как «частичная», чтобы показать, что она касается «всего» 300 000 мужчин, или 1% от общего мобилизационного ресурса, подчеркивал министр обороны Сергей Шойгу: «Это не какие-то люди, которые никогда не видели и не слышали ничего про армию. Это действительно те, кто: а) отслужил; б) имеют военно-учетную специальность, то есть та специальность, которая сегодня нужна в Вооруженных силах; в) имеют боевой опыт». Хотя на практике это оказалось не так, Путину пока еще важно сохранять видимость прежней социальной стабильности и не допускать больших волнений по всей России.

Но этот баланс уже нарушен. Тревожность проникла не только в слои образованных жителей крупных городов, во многом критически настроенных к Владимиру Путину и его правительству. Как показывают опросы негосударственного ФОМ, с началом мобилизации тревога проникла в широкие слои населения, тех россиян, держащихся в стороне от политики, которые служат фундаментом политического режима Владимира Путина.

О сильном росте тревоги среди «путинского электората» свидетельствует и опрос независимого «Левада-центра»: обеспокоенность украинскими событиями достигла пиковых значений.

Путин пока не давал отмашку на мобилизацию политическую, что означало бы новый этап в жизни России с возможным ослаблением контроля Кремля контроля над политическими процессами в стране. И повышенная тревожность не способствует решению о нарастании репрессий в стране: закрытии границ, объявлении военного положения — по крайней мере до тех пор, пока Путин не решил перевести страну и россиян в другую, диктаторскую политическую реальность. 

Не зря в четверг, 29 сентября, накануне сегодняшнего подписания документов об аннекции Путин сказал, что «все ошибки», допущенные при мобилизации для усиления военных действий России в Украине, должны быть исправлены: «И не допускать их впредь». По его словам, необходимо разбирать каждый инцидент: «Если допущена ошибка, ее нужно исправить и вернуть домой тех, кто был призван без надлежащего на то основания». Это его первое публичное признание того, что «частичная» мобилизация, о которой он объявил на прошлой неделе, не пошла гладко.

Международная реакция

На заседании Совбеза ООН 27 сентября Президент Украины Владимир Зеленский заявил, что в случае признания Россией «этих псевдореферендумов как будто нормальных» ему с «этим президентом России — не о чем говорить»: «Аннексия — это такой шаг, который ставит его одного против всего человечества. ​Именно такой четкий сигнал сейчас нужен от каждого государства мира. ​Верю в вашу способность действовать!».

Международное сообщество воспринимает происходящее как попытку России аннексировать украинские территории. «Любое решение о присоединении Донецкой, Луганской, Херсонской и Запорожской областей Украины не будет иметь юридической силы и заслуживает осуждения», — заявил журналистам генсек ООН Антониу Гутерриш.

В четверг вечером итоги «референдумов» прокомментировал президент США Джо Байден: «Я хочу, чтобы моя позиция прозвучало совершенно четко. США никогда, никогда, никогда не признают претензии России на суверенную украинскую территорию. Так называемые референдумы были фальшивыми, совершенно фальшивыми. Их результаты были сфабрикованы в Москве».

Госсекретарь США Энтони Блинкен заявил, что голосование России было фикцией и «тщетной попыткой замаскировать попытку захвата земель в Украине». Президент Турции Тайип Эрдоган призвал Путина предпринять шаги для снижения напряженности в Украине. А премьер-министр Великобритании Лиз Трасс обвинила Владимира Путина в нарушении международного права

В ответ на аннексию Вашингтон и Европейский Союз намерены ввести дополнительные санкции против России. И даже некоторые из традиционных близких союзников России, такие как Сербия и Казахстан, заявили, что не признают этот шаг. Путин предупредил, что для защиты территории России при необходимости может использовать ядерное оружие, а в четверг заявил, что Запад готов спровоцировать «цветные революции» и «кровавую баню» в любой стране, не называя конкретинки.

Аннексируй это. Путин подписал указы о признании «независимости» оккупированных украинских территорий, Байден назвал прошедшие «референдумы» фальшивыми