Служба по контрактам. За что могли арестовать замдиректора ФСИН, и почему ведомство не реализовало строительство на 2,1 миллиарда рублей?
12:36, 30.11.2020
Российская колония. Фото: Sergei Fadeichev / TASS / Scanpix / Leta
Федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы» могла бы стоить налогоплательщикам дешевле, если бы ФСИН не заключала контракты через «вторые руки». Провал программы — главная причина ареста бывшего замдиректора ФСИН. Ему грозит 10 лет тюрьмы.
Заместителя директора Федеральной службы исполнения наказаний России Валерия Максименко задержали по уголовному делу о злоупотреблениях с госконтрактами на строительство и ремонт объектов ФСИН. По версии следствия, в 2018 году замглавы ФСИН незаконно организовал заключение государственных контрактов на строительство и ремонт помещений в рамках федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018−2026 годы)» между территориальными управлениями ФСИН России и ФГУП «Управление строительства по Северо-Кавказскому федеральному округу».
«При этом строительная организация заведомо не обладала производственными и кадровыми ресурсами для их исполнения», — сообщили в СК. Поэтому к работе были привлечены субподрядчики, которые не смогли выполнить в срок оговоренные работы. В общей сложности подрядчики ФСИН в 2018–2019 годах не исполнили контракты на сумму более 2,1 миллиарда рублей, что привело к отсрочке ввода в эксплуатацию 14 объектов.
По данным «Коммерсанта», в числе нереализованных проектов — общежитие на 200 мест в ИК-1 особого режима, так называемой «Мордовской зоне», где отбывают наказание приговоренные к пожизненным срокам. Здесь «сидят» серийные убийцы, главари банд и педофилы. Также в одной из владимирских колоний не был построен контрольно-пропускной пункт с комнатами для свиданий и бани, а в Дагестане учреждение ФСИН осталось без «сооружения инженерно-технических средств охраны».
На сайте госзакупок можно найти подтверждение тому, что в некоторых лотах «Управление строительства по Северо-Кавказскому федеральному округу» и правда выступает как посредник. Скажем, в федерально-целевой программе на строительство общежития в «Мордовской зоне» было заложено 54,7 миллиона рублей. В конце 2018 года республиканский ФСИН заключил с управлением два контракта (1, 2) на проектирование общежития — каждый по 1,38 миллиона рублей. Спустя несколько месяцев ГУП без конкурса нанимает субподрядчика — ООО «Инженер». Управлению услуги обходятся почти на 800 000 рублей дешевле. Получается, ФСИН могла сэкономить, если бы заключила с ООО «Инженер» договор напрямую. После проектирования Управление заключило договор субподряда на строительство самого общежития мордовской колонии. На сайте госзакупок нет сведений о том, с кем заключен контракт. Рядовые налогоплательщики могут лишь узнать, что договор был заключен в августе 2019 года. Общежитие должны построить до конца этого года. Цена контракта — 37 075 000 рублей.
Управление выступало «посредником» и в других проектах ФСИН в рамках федерально-целевой программы. Например, оно было генподрядчиком строительства следственного изолятора на 1500 мест в Крыму, бани в колонии-поселении №2 в Кемерове, реконструировало контрольно-пропускной пункт в ИК-6 Владимирской области, «инженерно-технические средства охраны» в СИЗО-1 в Махачкале. Первый этап строительства изолятора в Крыму должны завершить к декабрю 2021 года, контракт на 182,3 миллиона рублей заключили 18 июня 2019 года. А уже на следующий день Управление заключило договор субподряда на 173,2 миллиона рублей. То есть ФСИН могла сэкономить почти 10 миллионов рублей, если бы заключила контракт напрямую с коммерческой структурой. Заказчик не опубликовал текст договора с компанией, поэтому узнать название фирмы, которая на самом деле строит следственный изолятор в Крыму, нельзя. Могли сэкономить и при строительстве КПП во владимирской колонии. В декабре 2018 года с Управлением заключили договор на 83,8 миллиона рублей, реконструкцию нужно было довершить до октября 2019 года. Но контракт расторгли досрочно, ГУПу выплатили более 41 миллиона рублей. В марте прошлого года Управление наняло субподрядчика — ООО «Декор». С фирмой заключили контракт на 53,8 миллиона рублей. Если сложить оба эти контракта, то получится, что из бюджета потратили на 11 миллионов рублей больше, чем планировали в региональном ФСИН. На реконструкцию следственного изолятора в Махачкале потратили на 1,3 миллиона рублей больше. В Кемерове также Управление сперва стало генподрядчиком строительства бани, а затем уже наняло ООО «Молот». ГУП заплатит субподрядчику на 30 миллионов рублей меньше.
По версии следствия, прямой ущерб от действий Максименко составил 189 миллионов рублей в виде дополнительных затрат на достройку объектов и штрафов за несвоевременное выполнение государственных контрактов. Ему предъявлено обвинение по части 3 статьи 285 УК («Злоупотребление должностными полномочиями»). Максимальное наказание — 10 лет лишения свободы. Басманный суд Москвы 27 ноября удовлетворил ходатайство следствия об аресте бывшего замдиректора ФСИН. Его заключили под стражу до 25 января 2021 года. Максименко сказал в беседе с ответственным секретаре Общественной наблюдательной комиссии Москвы Алексем Мельниковым, что своей вины не признает и «будет бороться за себя».
Валерий Максименко. Скриншот видео YouTube Следственный комитет Российской Федерации
В рамках ФЦП планируется выделение из бюджета более 54,9 миллиарда рублей. Средства должны быть потрачены на приведение почти 90% следственных изоляторов и 73% лечебных заведений ФСИН в соответствие с российским законодательством и мировыми стандартами. Для этого должны быть построены новые СИЗО и отремонтированы старые изоляторы и больницы, а кроме того, созданы почти 17 000 дополнительных рабочих мест для заключенных. Однако в сентябре 2020 года Счетная палата сообщила о результатах проверки исполнения ФЦП. По мнению аудиторов, ФСИН не обеспечила в 2019 году контроль за вводом в эксплуатацию 14 из 15 объектов в рамках этой программы. «Это создает значительные риски срыва выполнения задач и целей программы по улучшению условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и, соответственно, увеличения количества их обращений в Европейский суд по правам человека», — отметила на Коллегии аудитор Счетной палаты Татьяна Блинова.
Максименко ушел в отставку в ноябре прошлого года. Это произошло после того, как он перестал давать прямые комментарии СМИ. Свое решение замглавы ФСИН объяснил чувством стыда за скандалы из-за жестокого обращения с заключенными и пыток. «Вот пример: начальник колонии — это пару недель назад было — головой в унитаз окунает заключенного, а после этого становится исполняющим обязанности первого заместителя управления, в котором больше десятка таких колоний. Скажите честно, как это комментировать? Со стыда хочется под землю провалиться. Стыдище просто до смерти», — заявлял он в эфире радиостанции «Говорит Москва».
Как писал «Коммерсант», Максименко с золотой медалью окончил Ярославское высшее военное финансовое училище имени генерала армии А.В. Хрулева и с отличием Российский новый университет по специальности «юриспруденция». С 1983 по 2009 год служил в Вооруженных силах, а затем находился на руководящих должностях «в различных отраслях народного хозяйства». С 2012 года работает в уголовно-исполнительной системе: сначала в должности начальника аппарата директора ФСИН России, затем заместителя начальника управления делами. В апреле 2016 года стал заместителем директора ФСИН.
В марте прошлого года президент России Владимир Путин подписал указ об увольнении Максименко со службы во ФСИН. О его намерении уйти было известно ещё в ноябре 2019 года. Его отставка могла быть связана с приходом нового директора ведомства Александра Калашникова, который до этого возглавлял управление ФСБ по Красноярскому краю, писали СМИ. Арест Максименко может означать и «наличие вопросов у силовиков» к экс-директору ФСИН Геннадию Корниенко, который, как утверждает телеграм-канал «Незыгарь», входил в команду секретаря Совбеза Николая Патрушева и считался его доверенным лицом.
После увольнения со службы Максименко искал работу на HeadHunter, писал Znak.com. В его анкете было сказано, что он хотел бы занимать должность руководителя, готов к полной занятости, но не готов к командировкам и переезду. «За 7,5 года работы во ФСИН России никогда не занимался мелкими (впрочем, как и крупными) хозяйственными вопросами, но смогу, запросто», — было написано в резюме Максименко.
Согласно официальным данным, «Управление строительства по Северо-Кавказскому федеральному округу» ФСИН было создано в 2002 году приказом начальника УИН минюста по Кабардино-Балкарской Республике на базе госпредприятия «Горняк». На производстве были задействованы заключенные. В 2006 году учреждение было переподчинено напрямую ФСИН России. Главный вид деятельности организации — производство работ по строительству, текущему и капремонту объектов службы, а также производство строительных материалов из вулканического туфа.
