Правительство России одобрило проект федерального бюджета на следующие три года. До 1 октября он должен быть внесен на рассмотрение в Государственную думу. Доходы федеральной казны в 2024 году прогнозируются в размере 35 триллионов рублей. Чиновники рассчитывают, что дефицит бюджета составит всего 1,6 триллиона рублей.

В бюджетных планах ожидаемо зафиксирован рост военных расходов до 10,8 триллиона рублей (112 миллиардов долларов). Они составят 6% от ВВП в 2024 году. В текущем эта доля равнялась 3,9%. К тому же в бюджете почти в два раза выросли засекреченные расходы: с 6,5 триллиона рублей в этом году до 11,1 триллиона в следующем. Это 30% от всех расходов. Наверняка часть средств пойдет на финансирование агрессии против Украины. Так же, как и деньги, распределённые по многим иным статьям бюджета, будь то поддержка промышленности или научные разработки в сфере ВПК.

Наблюдатели отмечают, что в проекте бюджета при этом не заложено увеличение финансирования на образование и здравоохранение. Кабинет министров предлагает увеличить статью расходов на социальные нужды всего на 1 триллион рублей. Доктор экономических наук, основатель и директор Центра исследований постиндустриального общества Владислав Иноземцев в интервью «Спектру» выразил уверенность, что Кремль сможет реализовать свои бюджетные планы, а также порадовать россиян в год президентских выборов.

Владислав Иноземцев. Фото U.S. Embassy Vienna/Flickr

— В проекте бюджета заложен дефицит в размере 1,6 триллиона рублей. Доходы казны составят в 2024 году более 35 триллионов, что на 22% больше, чем в текущем. Это показной оптимизм или серьёзный расчёт?

— Это серьёзный расчёт на самом деле, потому что в бюджет этого года были заложены достаточно оптимистичные доходы. Они резко провалились в начале года, но даже по итогам исполнения бюджета в августе вышли на уровень, который был заложен изначально. Если смотреть на динамику, то с каждым месяцем доходы растут. При этом если раньше внутренние доходы были доминирующими, то сейчас поступления от продаж нефти и газа тоже «подтягиваются». Я думаю, в этом году правительство собёрет чуть-чуть больше, чем планировалось. То, что Кабинет министров собирается увеличить доходы на следующий год, на мой взгляд, тоже реалистично.

— За счёт чего российское руководство сможет это сделать?

— Во-первых, проект бюджета свёрстан при цене за баррель нефти около 60 долларов. На самом деле она будет намного больше. Уже сейчас ¾ российской нефти идёт за рубеж без ценового потока, потому что поставщики и покупатели умудряются работать без западных страховок. Таким образом, реальная цена следующего года по российской нефти будет выше 70 долларов за баррель. Это даст запас даже сверх того, что они запланировали.

Во-вторых, в проекте бюджета написано, что соотношение внутренних доходов к нефтегазовым должно быть два к одному. При том, что в этом году, по август включительно, соотношение 1,25 к одному. Они заложили очень высокое увеличение внутренних доходов. Я думаю, что здесь лежит их намерение заняться пощипыванием бизнеса и ужесточением налоговой дисциплины.

В-третьих, я абсолютно уверен, что будет множество «налоговых неожиданностей», как было в начале этого года, — единоразовый сбор, добровольные пожертвования. С 1 октября у нас уже появится дополнительная экспортная пошлина с учётом низкого курса рубля. Я думаю, таких «художеств», которые будут появляться и приниматься за недели, мы увидим очень много. Так что с доходами у правительства будет достаточно возможностей реализовать свои планы.

Монеты в сундуке. Фото Immo Wegmann/Unsplash

— Согласно расчётам кабинета Михаила Мишустина, нефтегазовые доходы должны вырасти до 11,5 триллиона рублей. Это примерно 25% от 2023 года. Ситуация в мире располагает к тому, чтобы эти планы сбылись?

— Абсолютно! Я бы сказал, что происходящее в мире ещё более оптимистично для российского руководства. В начале года нефтяные цены были приблизительно 73–75 долларов за баррель марки Brent, сейчас цена уже 94. Большинство прогнозов  от серьёзных банков на следующий год заключается в том, что она пробьёт «потолок» в 100 долларов.

Если в начале года дисконт на нефть марки Urals был почти 30 долларов и реальные продажи в Индию шли под 40–42 доллара за баррель, то сейчас серьёзно рассчитывают дисконт в 12 долларов. Если считать таким образом, то соберут нефтегазовых доходов не на 25% больше, а на 40%.

— При таком развитии событий Кремль сможет пополнять свой основной стратегический резерв — Фонд национального благосостояния (ФНБ). Этим летом там оставалось примерно 12,5 триллиона рублей. Или его планируют тратить в следующем году?

— Ещё до войны, в 2021 году, было сказано, что из ФНБ выведены все долларовые активы. В принципе он не должен был попасть ни под какие ограничения США, но в то же время ничего не говорилось о евро, поэтому вполне может быть, что какая-то его часть всё-таки оказалась замороженной (в рамках кампании по аресту российских активов).

На эту тему я никогда не читал никаких комментариев, потому что в принципе те же самые резервы ЦБ, на мой взгляд, вполне могли включать часть средств ФНБ. Этими деньгами Центральный банк мог оперировать за рубежом, вкладывая их под какой-то процент в зарубежные финансовые институты. Поэтому не могу ничего сказать относительно того, что сейчас происходит с ФНБ. Кроме того, мы знаем, что из этого фонда много инвестировалось в российские проекты. Насколько они ликвидны — сложно сказать. Скорее нет, чем да.

Сейчас ФНБ вроде бы пополняется в юанях. Что будет с этой валютой, тоже никто не знает. Поэтому мне кажется, что сейчас правительство всё-таки не планирует тратить средства ФНБ. Я бы исходил из базового сценария, что он не будет ни пополняться, ни тратиться. Недавно министр финансов Антон Силуанов, ещё до представления бюджета, говорил, что, по их планам, основные деньги будут использовать исключительно через новые заимствования. В принципе это абсолютно правильный путь. Если так оно и будет, то занять 1,5 триллиона рублей для российского рынка — это вообще абсолютно ничто.

— Вы имеете в виду внутренние заимствования?

— Да, они могут занимать только на внутреннем рынке. Вклады населения в банках — порядка 27 триллионов рублей. Плюс средства предприятий. Тоже немаленькие. У банков в этом году будет колоссальная прибыль — под три триллиона, может, даже больше. Банки — и сами по себе, и их клиенты — при нормальной доходности могут без проблем купить государственные облигации: просто потому, что деньги некуда вкладывать.

На сегодняшний день количество рентабельных проектов, которые могут качественно финансироваться, не слишком велико, поэтому спрос на госбумаги будет стопроцентным. Если даже вдруг представить себе нереальную ситуацию, при которой его не будет, то тут тоже всё очень просто. Мы знаем, что есть такой ломбардный список ценных бумаг ЦБ, под которые он неограниченно даёт кредит. Условно говоря, если Правительство выставит займ по ставке, сопоставимой со ставкой рефинансирования, то банки могут выкупить эти бумаги и тут же заложить их в ЦБ. Покупаются бумаги, закладываются в Минфин, и практически процент, который платит государство, проходит через банки, где остаются комиссии, а сам он дальше уходит в Банк России. По закону «О Центральном банке» на следующий год 75% прибыли ЦБ уходит обратно в бюджет. Вот, собственно, и всё. Поэтому я вообще не вижу никаких проблем с тем, чтобы занять и полтора триллиона, и два, и пять.

Пустые ракушки на пляже. Фото Nick Fewings/Unsplash

— По оценке Минэкономразвития, к 4 сентября годовая инфляция выросла до 5,2%. На этом фоне в проекте бюджета заложено повышение социальных расходов всего на 1 триллион рублей. И это в год «выборов» Владимира Путина президентом. На ваш взгляд, в Думе внесут корректировки?

— Я не уверен. На самом деле в последние годы наш бюджетный процесс стал таким оригинальным, что там «зашито» гораздо больше, чем говорится. Во-первых, в бюджете прописано, по-моему, 2,4 триллиона рублей на так называемое исполнение предложений, содержащихся в послании президента Федеральному собранию. Под это можно профинансировать всё что угодно: от бомбёжки Киева до неожиданного разового повышения пенсии в марте следующего года.

Это очень большой резерв. 7–8% расходной части, которые вообще ни с чем не связаны. Все ждут, что там будет названо, а потом тут же кинутся всё выполнять.

— Есть ещё один интересный момент. Сложно понять: почему в проекте бюджета практически не увеличены расходы на здравоохранение?

— Сейчас в России появился Социальный фонд, в который слились Пенсионный фонд и Фонд социального страхования. Плюс к этому есть государственная система обязательного медицинского страхования. Если мы сравним бюджет Пенсионного фонда, который составляет порядка 10 триллионов рублей (может быть, сейчас уже больше), с 1 триллионом, который выделяется на соцрасходы в проекте бюджета на следующий год, то становится ясно, что это просто добавка на окончательную «притирку».

Все пособия, все пенсии идут из Социального фонда. Если нужны какие-то дополнительные расходы по этой части, их берут из федерального бюджета. То же самое и со здравоохранением. Основные расходы идут из Фонда медицинского страхования, а федеральный бюджет расходует деньги только на федеральные медицинские учреждения, на помощь больным с нетипичными болезнями и тому подобное. Плюс мы ещё видим большие трансферты в регионы на социальное обеспечение. Поэтому, честно говоря, я не наблюдаю здесь какой-то катастрофы.

Эти расходы действительно почти неизменные, но, я думаю, будут какие-то дополнительные авральные меры по тому, чтобы обрадовать избирателей перед «референдумом доверия» Путину. Плюс надо понимать, что у нас федеральный бюджет по социальным расходам — это всегда небольшая «верхушка айсберга», а основная часть «подводная».

Вообще в России сейчас куча дефицитных вещей, но нет дефицита денег. Со всем остальным — проблемы. Можно не построить самолёт, потому что нет ни мозгов, ни рук. Можно сорвать какой-то план по прокладке дороги, потому что всё украли, но выписать деньги, которые необходимы для постройки самолета или дороги, — вообще не проблема.

Банка с монетами. Фото Napendra Singh/Unsplash