Франция приняла новый закон об иммиграции. Его называют самым жестким миграционным законом за последние сорок лет. С различными поправками проект поддержали как центристская партия президента Франции Эммануэля Макрона, так и крайне правое Национальное объединение Марин Ле Пен. Закон представляет собой соглашение, заключенное между партиями Макрона и Ле Пен, и показывает, насколько явно стало движение французских законодателей вправо.
Что изменилось?
Новый законопроект не только затрудняет поиск безопасного места во Франции для искателей убежища, но и «нормализует идеи крайне правых, предает фундаментальные принципы прав человека и бросает тень на демократическую самооценку Франции», сказано в совместном коммюнике французских правозащитных организаций. Наиболее важные изменения во французском миграционном законодательстве нам прокомментировала Елена Коломбо, руководитель ассоциации RuCi Asile, занимающейся помощью русскоязычным просителям убежища: «Да, новый законопроект выглядит гораздо строже, чем существующее законодательство. Есть моменты, которые ужесточились в связи с геополитической ситуацией во всем мире. Да, в законе, безусловно, присутствует уклон вправо».
Основные важные моменты новой редакции закона:
- Упрощение порядка депортации
«В публичном пространстве существует документ, в переводе на русский язык, звучащий как «Приказ срочно покинуть Францию». Ранее, следуя документу, высылаемый мог сразу опротестовать решение о депортации. Адвокаты, в свою очередь, могли выиграть дело, и «отбить» человека от депортации. Отныне процедура депортации упрощена для тех, у кого есть приводы в полицию по уголовным или иным делам. Сейчас прокуратура в ускоренном порядке имеет право решить, высылать человека или нет», - рассказала Елена Коломбо. Затраты на размещение иностранцев, подвергнутых высылке, запрету на въезд или административному запрету на пребывание на территории, будут оплачиваться ими самими. Иностранные граждане, получившие предписание о высылке или меру высылки, могут быть размещены в социальном жилье только в ожидании их выселения.
- Ужесточение в отказе или продлении вида на жительство на основании несоответствии «принципам Республики»
«Есть такое. Это относится к подписавшим «Контракт об интеграции» - формальная вещь до сегодняшнего дня. Когда человек получает политическое убежище, перед получением вида на жительство (ВНЖ), он подтверждает, что разделяет французские республиканские ценности. Например, равенство полов, свободы выражения и сознания, девиз и символы республики и так далее. Хотя это выглядит довольно формально, отказ от любого пункта ценностей означает, что вид на жительство выдан не будет. Также по причине несоблюдения «Контракта об интеграции» ВНЖ можно аннулировать. Иными словами, если полиция сможет документально зафиксировать нападки на республиканские ценности, документ может быть отозван.
Если раньше иностранец мог подать на ВНЖ по каким-то личным мотивам, например, по заключению брака или гражданского союза с гражданином Франции, то теперь этого недостаточно. Плюс, если мы говорим о ВНЖ на несколько лет, по новым правилам, нужно доказать владение французским языком на уровне А2. Усилились требования к работодателям, принимающим на работу иностранных рабочих, они также должны обеспечить обучение французскому языку, Знание языка становится приоритетным», - говорит Елена Коломбо.
-Упрощение получения права на апелляцию для лиц, ищущих убежища
«Все ужесточения [нового законопроекта] не относятся к ходатайствам о предоставлении политического убежища. Новый закон касается, в основном, либо иностранцев, находящихся в нелегальной ситуации, либо собирающихся въезжать во Францию по иным мотивам», - отмечает Елена Коломбо.
- Сокращение социальной помощи
Чтобы воспользоваться социальной помощью, безработные мигранты должны доказать, что они прожили во Франции не менее пяти лет. Для работающих срок сокращается до 30 месяцев.
«Инвалидов и пособия на детей эта мера не затронет. Но если иностранец отработал минимум 12 месяцев из последних двух лет, если он проживает во Франции не менее трех лет и может подтвердить свою интеграцию во французское общество, он сможет легально работать на территории республики и пользоваться социальной помощью. Но мы можем сказать о сокращении социальной помощи по сравнению с предыдущей версией закона», - рассказывает Елена Коломбо.
- Ужесточается положение мигрантов без документов
Законопроект дает префектам полномочия по легализации работников, не имеющих документов, в секторах труда, страдающих от нехватки рабочей силы.
«Безусловно, теперь обязательно нужно входить в список дефицитных в стране специальностей. В него впервые добавлены медицинские работники. Одновременно, для находящихся на территории республики без визы или с просроченным ВНЖ введен штраф в размере 3750 евро и запрет на три года на въезд во Францию» - отмечает Елена Коломбо.
- Предоставление французского гражданства
Законодатели отменили автоматическое присвоение французского гражданства по достижении 18 лет лицам, родившимся во Франции от родителей-иностранцев. Теперь иностранцы должны подать заявку на него в возрасте от 16 до 18 лет.
«Отныне подросткам предоставляется выбор – взять гражданство Франции или нет. Но это не автоматическое уведомление, а именно заявка. Ребенок, родившийся во Франции от иностранных родителей, приобретает французское гражданство по достижении совершеннолетия, если к этой дате он проживает во Франции и имел свое основное место жительства во Франции непрерывно или периодически не менее пяти лет с одиннадцатилетнего возраста», - объясняет Елена Коломбо.
- Потеря гражданства
Лишение гражданства будет возможно для лиц с двойным гражданством, осужденных за умышленное убийство любого лица, обладающего государственной властью. «Да, несмотря на то что, человек мог родиться во Франции или прожить в стране много лет», - констатирует Елена Коломбо.
- Воссоединение семьи
Законодатели также ужесточили условия воссоединения семей. Отныне заявитель должен будет доказать, что он находился на французской земле в течение 24 месяцев (ранее — 18 месяцев), имел «стабильные, регулярные и достаточные» ресурсы и имел медицинскую страховку.
- Студенческий депозит
За исключением особых случаев, с лиц, имеющих студенческий вид на жительство, будет взиматься залог, предназначенный для покрытия потенциальных «расходов на переезд.
«Имеется ввиду залог «на возвращение». Человек должен найти работу, чтобы оформить себе рабочую визу, он не может просто так остаться», - поясняет Елена Коломбо.
- Миграционные квоты
Миграционные квоты приняты с целью ограничения количества иностранцев, допущенных на территорию «на ближайшие три года». «Это не распространяется на просителей убежища. Размер миграционных квот будет каждые три года утверждаться парламентом», - добавила Елена Коломбо.
Расплывчатые «принципы Республики»
Принятый закон напоминает историю принятия спорного с точки зрения Конституционного совета страны закона о борьбе с сепаратизмом. Положение нового закона об иммиграции не регулирует понятие соответствия «принципам Республики», оно так же, как и в законе о сепаратизме, не регулируется законодательством страны и передает судьбу мигранта в руки единственного судьи.
Новый закон позволяет властям депортировать мигранта, даже если человек попадает в категорию людей, защищенных другими подзаконными актами государства. Этот аспект может коснуться даже тех, кто проживает во Франции долгое время или является супругом или родителем гражданина Франции. «Этот момент работает в случае наличия уголовного преследования», - поясняет Елена Коломбо.
Законопроект позволяет властям игнорировать эти меры защиты, если поведение иностранца будет расценено как «серьезная угроза общественному порядку», несмотря на расплывчатость в законопроекте терминов «серьезная угроза общественному порядку», «фундаментальные интересы государства» и «поощрение дискриминации, ненависти или насилия». «Да, это слишком расплывчатая формулировка и я надеюсь, что Конституционная комиссия будет оспаривать этот пункт», - предполагает Елена Коломбо.
Вот лишь небольшой пример того, что самое важное в законе кроется в деталях. Например, согласно прошлому миграционному законодательству, человек может быть выслан, если он получил, как минимум, пятилетний тюремный срок, либо «участвовал в действиях против представителей власти», поясняет Елена Коломбо.
Переживать пока рано
«Давайте четко понимать, пока в январе не пройдет экспертиза Конституционного Совета Франции, абсолютно рано говорить об успехе миграционной реформы и о принятии данного закона. Это одна из двух реформ, заявленных Макроном в ходе его предвыборной компании. Он обещал нормализовать пенсии и эмиграцию. С пенсионной реформой у него все получилось. Он сумел сделать то, что до него обещали сделать и не сделали. Сейчас взялся за миграционную реформу.
Президент Франции Эммануэль Макрон. Фото Ludovic MARIN/POOL/AFP/Scanpix/Leta
Мы, безусловно понимаем, что реформы – не один закон. Закон - повод для рефлексии французского общества по поводу эмиграции. Что бы ни говорили разные люди, эмиграция по опросам Figaro не вошла в тройку самых актуальных проблем французского общества. На первом месте – сумасшедшая инфляция, на втором – Украина, на третьем – убийство в Arras (Attentat à Arras). Эти три вещи больше всего волновали французов в уходящем году. На четвертом месте – проблема клопов в Париже, на пятом – проблема миграции. Так что французов не так сильно волнуют мигранты, как это представлено во многих СМИ», - рассказал нам Николай Кобляков, президент французской правозащитной организации Russie-Libertés.
Ветер дует вправо
Воодушевленная результатами голосования, Марин Ле Пен назвала новый закон «великой идеологической победой» своей крайне правой партии, а лидер Республиканской партии Оливье Марле заявил журналистам, что 98 процентов окончательного текста отражают консервативные взгляды.
«Так и есть, и это связано, конечно, не с популярностью Марин Ле Пен. Люди боятся того, что произошло в Израиле. Боятся, что здесь начнется то же самое. Они хотят, чтобы подозрительных элементов больше здесь не было. Это раз.
Два – они больше не верят в правосудие, когда радикально политизированные мигранты все равно остаются на территории Франции, и потенциально могут совершать акты нападения. На учителей, например.
Третье – люди, голосующие за правых, прекрасно уживаются с исламофобией. Я не могу сказать, что за правых голосуют только правые избиратели. Люди стали меньше доверять юстиции, правительству, они хотят забаррикадироваться от всего иностранного, чтобы избежать последствий.
Выбирая из ультраправых и ультралевых, понимаешь, что выбирать не из кого», - отмечает Николай Кобляков.
Марин Ле Пен. Фото AFP PHOTO / Scanpix
При этом, голосование депутатов о Национального объединения за принятие закона поставило центристов и самого Макрона в крайне неловкое положение – им и в голову не приходила ситуация, когда они будут разделять свою позицию с представителями крайне правой партии. Международная организация Human Rights Watch уже назвала новый закон «угрозой правам человека».
И это вполне соответствует опасениям центристов, что правые партии в Европе находятся на подъеме. В конце сентября 2022 года Джорджия Мелони пришла к власти в Италии во главе консервативной и крайне правой коалиции. В июне 2023 года испанские консерваторы и их ультраправые коллеги заключили соглашения по управлению в нескольких муниципалитетах и регионах накануне выборов в законодательные органы. Финляндия и Швеция включили крайне правые партии в свои правящие коалиции. Еще не решен вопрос о политическом курсе Голландии, поскольку закулисное заключение сделок продолжается после победы Герта Вилдерса в ноябре.
По данным Europa Elects, ультраправые партии также лидируют в опросах в Австрии и Франции и занимают второе место в Румынии и Германии.
Таким образом, принятие нового французского закона чрезвычайно важно для усиления позиций правых партий в Европе, особенно перед чрезвычайно важными выборами в Европарламент в 2024 году.