Позывной «Слепые». Почему решение Кремля прекратить надзор ОБСЕ на границе с Украиной напугало весь мир, кроме Донбасса
19:30, 06.09.2021
Наблюдатели ОБСЕ на контрольно-пропускном пункте в Украине. Фото: Valentin Sprinchak / TASS / Scanpix / Leta
В Донецке совершенно не заметили грядущего обнуления контроля ОБСЕ над российско-украинской границей, но с опаской ждут последних горячих недель перед будущими выборами Государственной Думы РФ. Зато Группа ОБСЕ на многоцелевых автомобильных пунктах перехода (МААП) «Донецк» и «Гуково» перед прекращением своей деятельности по одностороннему решению Москвы все-таки успеет понаблюдать напоследок за вывозом новых российских граждан из самопровозглашенных республик на избирательные участки Ростовской области.
Почему все переполошились из-за ОБСЕ?
Группы наблюдателей ОБСЕ на российско-украинской границе не будет, начиная с 30 сентября 2021 года. Россия больше не продляет мандат наблюдателей ОБСЕ, дежуривших с 2014 года на пограничных переходах «Донецк» и «Гуково».
В комментарии МИД РФ по этому поводу поясняется: наблюдатели ОБСЕ на неконтролируемом Украиной участке границы с РФ присутствовали с июля 2014 года, то есть задолго до заключения первых Минских соглашений и, как констатирует Мария Захарова, «за 7 лет своей деятельности Группа не зафиксировала ни одного факта переброски из России в Донбасс войск, вооружений, боеприпасов или военной техники».
Еще спикер МИД РФ назвала наличие наблюдателей ОБСЕ на автомобильных переходах «жестом доброй воли России». То есть, отказ от них — это такой мощный сигнал о недовольстве России, но ни в коем случае не выход РФ из Минских соглашений. Кроме того, отказ от наблюдателей от ОБСЕ на пограничных пунктах никак не ограничивает эту международную организацию в наблюдении непосредственно за войной на Донбассе, поскольку у ОБСЕ множество рук — Мониторинговая миссия ОБСЕ в Украине никакого отношения к наблюдению за пограничными переходами «Гуково» и «Донецк» не имела, она работает только на украинской территории.
Патруль Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине пересекает линию соприкосновения, фото Spektr. Press.
Миссия наблюдателей ОБСЕ на двух российских пограничных переходах «Гуково» и «Донецк» семь лет была очень небольшой — 22 наблюдателя на двух круглосуточных постах с небольшим штабом в городе Каменск-Шахтинск Ростовской области РФ обеспечивали такие же короткие и локальные отчеты, без единой отслеженной военной колоны за все годы наблюдения.
«Рассматриваем такое решение РФ как свидетельство ее планов продолжать и увеличивать поставки оружия, военного оборудования, боеприпасов, регулярных войск и наемников на временно оккупированную территорию Украины в Донецкой и Луганской областях, что может привести дальнейшую эскалацию в зоне российско-украинского вооруженного конфликта» — говорится при этом в специальном заявлении министерства иностранных дел Украины «О прекращении мандата Миссии ОБСЕ на российских приграничных пунктах пропуска «Гуково» и «Донецк».
Надо сказать, что жест России имел гораздо больший резонанс в мире чем артиллерийский обстрел Авдеевки утром 28 августа, после которого в этот город неделю не ходили поезда. Мир и люди в Донецке и Луганске совершенно по-разному реагируют на те или иные события.
«В седьмую годовщину подписания Минского протокола мы призываем Россию полностью выполнить свои минские обязательства, в том числе позволить ОБСЕ осуществлять наблюдение на российско-украинской границе и освободить незаконно задержанных лиц. Россия должна вывезти свое оружие и силы и вернуть Украине полный контроль над ее международно признанными границами. Россия должна взять на себя ответственность за прекращение конфликта, начатого ею на востоке Украины», — так выглядит заявление посольства США в Украине на официальной странице американцев в фейсбуке от 5 сентября.
Тут целый принципиальный заочный диспут — МИД России никак не связывает начатую в июле 2014 года миссию ОБСЕ на погранпереходах с выполнением Минских соглашений, а вот США и Украина связывают напрямую.
Граница Украины с Россией. Фото ITAR-TASS/ Scanpix/LETA
«Реализация этого намерения является продолженем действий России, направленных на сознательный саботаж имплементации Минских соглашений, в частности параграфа 4 Минского протокола от 5 сентября 2014 года, который предусматривал обеспечение постоянно действующего мониторинга и верификации со стороны ОБСЕ государственной границы между Украиной и Россией», — так, в частности, поясняет свою позицию украинский МИД.
Будет ли очевидная смерть 4 параграфа Минского протокола от 5 сентября 2014 года означать разрыв Минских соглашений? Почему-то кажется, что нет. Таких невыполненных пунктов в этих соглашениях большинство. Миссия на границе была тиха и незаметна, но зато в нужный час пригодилась для очень громкого сигнала со стороны России о ее недовольстве.
И случайно ли, что произошло это буквально спустя пару недель после проведения в Киеве саммита «Крымской платформы», итогами визита Владимира Зеленского в Вашингтон и даже новыми украинскими санкциями в отношении российских СМИ — по всей Украине в конце августа был прекращен доступ к сайтам «МК» и «Ведомостей».
Россия никак не может повлиять на шум, поднятый Украиной проведением «Крымской платформы» и даже сайты федеральных газет защитить не может. Но может выражать неудовольствие миссией ОБСЕ на границе. Соседние страны очевидно утратили все, кроме военных, рычаги влияния друг на друга. Но Россия нашла свою «крымскую платформу» — ликвидация небольшой и явно неэффективной Группы ОБСЕ в Ростовской области вызвала неожиданно горячий отклик дипломатов во всем мире.
За чем действительно (не)следила миссия ОБСЕ
Мониторинговая группа ОБСЕ на автомобильных пограничных переходах «Донецк» и «Гуково» была важным символом, надеждой на лучшее для Украины и западных дипломатов — ну, там, где наблюдением уже накрыты два МАПП, можно со временем договориться и полностью «закрыть» границу. Главное, как считают дипломаты, создать механизм взаимодействия, который можно при появлении «окна возможностей» и распространить. И вот этот беспомощный, но символический механизм Россия обнулит 30 сентября.
Почему беспомощный? Судите сами, семь лет ОБСЕ стоял на двух многосторонних автомобильных переходах на российско-украинской границе напротив ДНР и не заметил никаких ни танков, ни пушек, ни снарядов — о чем и отчитался.
Дело в том, что наблюдение за двумя пограничными автомобильными переходами скорее всего совсем не являлась режимом «постоянно действующего мониторинга и верификации со стороны ОБСЕ государственной границы между Украиной и Россией». Разве не так?
На самом деле пограничных автомобильных переходов в РФ со стороны ЛДНР больше двух. Не поверите, но их действительно больше, их 6 (шесть!), а наблюдатели ОБСЕ «по доброй воле РФ» стояли только на двух из них. Кроме погранпереходов «Гуково» и «Донецк» напротив ЛНР есть еще МАПП «Новошахтинск». А из ДНР народ выезжает в Россию еще через три МАПП — «Успенка», «Марииновка» и «Новоазовск».
Во вторых, неконтролируемый Украиной участок границы больше 400 км, а наблюдатели ОБСЕ следили за двумя участками по сто метров. Неподконтрольный Украине участок границы чисто теоретически, можно пересекать в любом месте — по согласованию с российскими пограничниками, разумеется.
«Отказ Москвы продлевать мандат наблюдательной миссии ОБСЕ на российско-украинской границе — это, прежде всего, реакция на последние внешнеполитические успехи Украины, — поясняет «Спектру» украинский политолог Константин Батозский. — Речь идет о проведении установочного саммита Крымской платформы в Киеве и встрече Владимира Зеленского с Джо Байденом. Практического толка от этой миссии было мало. Во-первых, они контролировали только два «фасадных» пункта пропуска из имеющихся шести. Во-вторых, для незаконного снабжения оккупированных территорий военными ресурсами, вроде установки «Бук» из которой в 2014-м году в небе над Донбассом был сбит малазийский Боинг рейса МН17 (несмотря на международное расследование и продолжающийся с марта 2020 года суд в Гааге РФ до сих пор отрицает свое участие в гибели пассажирского самолета в небе Донбасса — прим. «Спектра»), Россия не пользовалась официальными пунктами пропуска. Все это перемещалось «по полям». Наличие миссии ОБСЕ в строго отведенном месте было выгодно Кремлю, поскольку так Москва выглядела не стороной конфликта, кем она де факто является, а как бы цивилизованным сторонним наблюдателем. А теперь вот, миссию использовали для сведения политического счета».
Не стреляйте в пианиста, он играет как умеет
В тех же Донецке или Мариуполе отношение к Мониторинговой миссии ОБСЕ совершенно скептическое, привычно и очень давно в местных вооруженных формированиях ДНР для обозначения появившихся белых патрулей с флагом ОБСЕ используют позывной «Слепые». На войне на Донбассе у патрулей ОБСЕ особый протокол безопасности — они наблюдают боевые действия только при свете дня, после подрыва патруля миссии на мине на территории подконтрольной ЛНР в 2017 году им запрещено ездить по грунтовым дорогам, а еще всегда при любой даже выраженной словами агрессии белые машины, согласно инструкциям, всегда спешно покидают место происшествия.
Протест у офиса ОБСЕ в Мариуполе против разведения сил в Станице Луганской. Фото Эдуарда Зарубина для Spektr. Press
Здешние люди привыкли к тому, что ОБСЕ наблюдает, но ни во что не вмешивается и никакого урона от ее наблюдения нет и не предвидится.
В ДНР и ЛНР сформированы по российским лекалам и уставам два мотострелковых корпуса на вооружении которых стоит 650 танков, 1310 бронированных боевых машин пехоты, 260 РСЗО (ракетных систем залпового огня — прим. «Спектра») и 500 артиллерийских и 100 зенитных орудий.
Бойцы ДНР у танка. Фото AFP/Scanpix
Каждый более-менее интересующийся военной ситуацией человек в Донецке и Луганске скажет вам, что, например, общая танковая база у самопровозглашенных республик находится в Красном Луче, танковый полигон ДНР в районе Харцызска, а боеприпасы и предметы снабжения военных заезжают железной дорогой на станцию Дебальцево.
Ну, а принципы ОБСЕ в свою очередь просты — все определяется консенсусом всех государств и наличие любого наблюдения и любого сотрудничества лучше их отсутствия. Вроде бы бесполезные люди из Группы наблюдателей ОБСЕ на МАПП «Гуково» и «Донецк» были там по доброй воле России, символизировали необходимость контроля международным сообществом неконтролируемого участка границы между Украиной и Россией и когда этот символ решили убрать, это вызвало резкую реакцию в Европе, США и Украине.
А наблюдатели ОБСЕ на автомобильных переходах «Гуково» и «Донецк» еще могут в последний раз сыграть свою роль — зафиксировать колоны автобусов с новыми гражданами России заезжающие через два из шести МАПП голосовать за новую Государственную Думу РФ с 17 по 19 сентября, включительно.
Читайте также
