Остановка по требованию. Почему Россия заблокировала экспорт пшеницы из украинских портов и воспользовалась возможностью продлить «зерновую сделку»

Россия и Турция 2 ноября договорились о возобновлении вывоза украинского зерна из портов всего через день после того, как представители ООН, Украины и Турции приняли решение его прекратить. Ранее страховать грузы украинского зерна отказался один из крупнейших страховщиков. Решение остановить и вновь возобновить вывоз украинского зерна стало прямым следствием решения России приостановить свое участие в «зерновой сделке», о котором было объявлено 29 октября после атаки дронов на корабли Черноморского флота в Севастополе. Опрошенные «Спектром» эксперты заявили, что приостановка украинского экспорта продовольствия не привела бы к критическим последствиям на мировом рынке продовольствия.

Представитель ООН в Объединенном координационном центре по реализации «зерновой сделки» (соглашения о вывозе из Украины продовольствия, заключенного Украиной, ООН, Турцией и Россией 22 июля сроком на 120 дней – прим. «Спектра») сообщил вечером 1 ноября, что все стороны сделки, кроме России, согласились не планировать движения судов на 2 ноября. Днем ранее, 31 октября международная страховая компания Ascot, одна из крупнейших в области страхования морских грузовых перевозок, объявила, что прекращает страхование грузов, отправляемых из Украины. Компания не будет страховать новые грузы до тех пор, пока не «разберется в ситуации», однако выпущенные ранее полисы продолжат действовать.

В среду выступая в Анкаре, президент Турции заявил, что вывоз зерна по гуманитарному коридору из портов Украины возобновился 2 ноября с 12:00 по московскому времени. По словам Реджепа Тайипа Эрдогана, об этом министр обороны РФ Сергей Шойгу сообщил главе Минобороны Турции Хулуси Акару. В Минобороны РФ, в свою очередь, заявили, что Россия возобновила участие в соглашении об экспорте зерна из Украины после того, как благодаря ООН и Турции получили необходимые письменные гарантии со стороны Украины. Согласно им, гуманитарный коридор и порты Украины не станут использовать для ведения боевых действий против РФ.

Грань продовольственного кризиса

Оба решения стали результатом приостановки РФ своего участия в сделке на неопределенное время, о чем российский МИД заявил в субботу 29 октября. Причиной такого решения российские дипломаты назвали атаку беспилотников на суда Черноморского флота в Севастопольской бухте, произошедшую рано утром того же дня. В заявлении МИД говорится, что Украина нанесла удар при участии Великобритании и «под прикрытием гуманитарного коридора», созданного в рамках «зерновой сделки».

Минобороны РФ даже заявило, что беспилотники могли быть запущены с торгового судна. Госсекретарь США Энтони Блинкен назвал такое решение России попыткой «превратить продовольствие в оружие» и спровоцировать рост цен на мировом рынке продуктов питания. Президент Украины Владимир Зеленский заявил, что Россия ставит мир на грань продовольственного кризиса. Решение России в понедельник привело к росту цен на пшеницу на 5,5 процента.

31 октября пресс–секретарь российского президента Дмитрий Песков усомнился в безопасности судов, вывозящих украинское продовольствие. «В условиях, когда Россия говорит о невозможности гарантировать безопасность судоходства в указанных районах, такая сделка вряд ли реализуема», – сказал он, тут же оговорившись, что тем не менее контакты с турецкой стороной, а также с ООН «по линии дипломатического и иных ведомств» продолжаются.

В тот же день представители ООН заявили, что согласовали с Турцией и Украиной план движения 14 торговых судов (12 выходящих и 2 входящих) по морскому гуманитарному коридору из украинских портов до Стамбула, лишь проинформировав об этом Россию. Президент Турции Реджеп Эрдоган объявил, что работа в рамках «зерновой сделки» продолжится, несмотря на прекращение участия в ней России. Владимир Путин уточнил, что РФ не вышла из сделки, а только приостановила свое участие. Он также повторил обвинения Украины в создании угрозы безопасности торговым судам и тезис о том, что большинство украинского зерна предназначено не для беднейших стран мира, а наоборот – для богатых стран ЕС.

Россия созвала заседание Совбеза ООН, где представители организации отвергли российские обвинения в создании угрозы для торговых судов. «Во время удара по черноморскому флоту никаких торговых судов в коридоре не было»,– заявил замсекретаря ООН по вопросам гуманитарной помощи Мартин Гриффитс.

Во вторник Владимир Путин даже поговорил с президентом Турции Реджепом Эрдоганом на тему возобновления сделки, на которой выдвинул условия – расследование удара по Севастополю и «гарантии безопасности» от Украины. Но как видно, ничего не вышло.

Хлебная корзина войны

Напомним, РФ и Украина – крупнейшие в мире производители пшеницы. Так, по данным ООН, в 2021 году РФ поставила на мировой рынок 32,9 млн тонн пшеницы, Украина – 20,048 млн тонн и еще 5,1 млн тонн подсолнечного масла. Кроме того, Россия в 2021 году экспортировала 39,3 млн тонн химических удобрений, необходимых для растениеводства, став лидером мирового рынка с долей в 15,1%.

С началом войны экспорт зерна из Украины прекратился из–за фактической морской блокады ее черноморских портов кораблями РФ. В результате пшеница с февраля по май подорожала на 33% – с 390 до 522 долларов за тонну. На экспорт удобрений и зерна из России никаких запретов наложено не было, но финансовые санкции США и ЕС привели к тому, что перевозчики стали отказываться от их перевозок. 

Соглашение между Россией, ООН, Турцией и Украиной о беспрепятственном вывозе продовольствия из черноморских портов Украины было заключено 22 июля сроком на 120 дней. Оно предусматривало обеспечение Россией и Украиной беспрепятственного прохода торговых судов до черноморских портов Украины и обратно, а также создание Совместного координационного центра, который должен заниматься досмотром судов, следующих с грузом из Украины и порожняком – обратно, на предмет выявления контрабанды – военных грузов.

В обмен на содействие вывозу зерна из Украины ООН пообещала РФ содействовать вывозу российских удобрений. 21 июля ЕС выпустил специальное разъяснение, в котором говорилось, что компании, задействованные в торговле продовольствием, не попадают под санкции. Вывоз украинского зерна начался 1 августа, а цены на пшеницу на Чикагской бирже вернулись на мартовский уровень. За все время действия соглашения Украины смогла поставить на мировой рынок 9,76 млн тонн зерновых, а объем ее экспорта к октябрю практически вернулся на прошлогодний уровень. В то же время, с ценами на удобрения такого не случилось. Так, главный предмет российского экспорта удобрений – хлорид калия – подорожал в марте этого года в два с половиной раза – с 221 до 562 долларов, и цена его так и не снизилась.

Хотя официальной причиной приостановки участия России в «зерновой сделке» МИД РФ называет атаку дронов на Черноморский флот, в реальности о возможном выходе из нее Россия заговорила еще 13 октября. Тогда постоянный представитель РФ в ООН Геннадий Гатилов сообщил, что РФ выйдет из сделки, если ООН не исполнит своих обязательств по содействию в экспорте российского зерна и удобрений. Интересно, что Владимир Путин в ходе своей беседы с турецким президентом после повторения обвинений в адрес Украины в нарушении безопасности гуманитарного коридора тоже заговорил об экспорте российских удобрений.

Требование облегчить их экспорт звучит не менее странно, чем заявления о запуске дронов с торгового судна – по данным Организации по продовольствию и сельскому хозяйству ООН Россия продала в этом сельскохозяйственном году примерно столько же удобрений, сколько и в прошлом.

Экспорт зерна тоже не прерывался. По словам источников «Спектра» в транспортной отрасли России, Новороссийский морской порт всю войну работает в полную силу, и поток экспорта из него не прерывался.

Рычаг, которого нет

Директор аналитического центра «Совеэкон» Андрей Сизов считает, что «зерновая сделка» позволила Украине вывезти примерно 30 процентов от экспортного потенциала на этот сезон. Выход России из сделки не был неожиданностью для украинского рынка – у России и раньше были претензии к зерновой сделке, с начала сентября начались задержки с инспекциями судов, на одесских терминалах стали падать закупочные цены из–за роста рисков, росло предложение на других базах. Во время действия сделки Украина вывозила в месяц примерно 4 миллионов тонн, до начала ее действия, по земле Украина вывозила примерно 1,5–2 млн тонн, говорит Сизов. В случае закрытия черноморский портов он бы упал, но не сократился.

По мнению Андрея Сизова, разрыв сделки мог бы привести к резкому росту цен, однако затем ситуация бы выправилась.

Кроме того, эксперт полагает, что поскольку военные действия идут не в пользу России, в не столь отдаленном будущем Украина сможет экспортировать зерно из своих терминалов и без всякой зерновой сделки: «Этот вариант не выглядит совсем уж фантастическим».

Специалист в области политической географии Дмитрий Орешкин говорит, что попытка выхода РФ из хлебной сделки – уже третье напоминание о том, что путинская стратегия – шантаж более развитых стран: «В первый раз это был газ. Не получилось. Европа к зиме готова – заполнила хранилища газом. Второй шантаж был нефтяной, и он тоже не сработал, потому что к концу года будет введена концепция сдерживания цен на российскую нефть. Теперь это зерно: 'а вот как вы себя почувствуете, если будет жрать нечего'. При этом это не угроза развитым странам – у них хватает зерна. Это скорее для того, чтобы эти страны почувствовали вину за то, что нечего жрать в Африке». По его мнению, разрыв «зерновой сделки» мог бы привести к проблемам на украинском и мировом рынке зерна, но критическими они бы не стали и украинскому зерну быстро нашлась бы замена: «Рынок зерна достаточно конкурентен и поставщиков много».

Старший исследователь Немецкого фонда Маршалла, экономист Якоб Киркегард назвал попытку России выйти из «зерновой сделки» попыткой России «использовать рычаг, которого у нее больше нет, также как с ценами на газ после 1 октября».

По его мнению, это решение могло привести к эффекту, обратному желаемому, в Турции и других странах, где российская пропаганда не определяет сознание граждан. Кроме того, он считает, что Россия бы не смогла помешать проходу судов, если бы Турция решила обеспечить их военным конвоем: «Если бы Россия атаковала конвой судов с украинским зерном, запланированный под защитой Турции, кажется вполне вероятным, что Эрдоган ответил бы, использовав военную силу. В то же время турецкий черноморский флот значительно превосходит оставшиеся в строю корабли ВМФ РФ».

Соглашение об экспорте зерна и удобрений из портов Украины рассчитано до 19 ноября 2022 года. Украина гарантий о прекращении атак на черноморские военно-морские силы РФ не давала. При этом Россия подписывала «зерновую сделку» не с Украиной, а с Турцией и ООН, подчеркивали в Киеве, и гарантии не использования гуманитарного коридора для ведения боевых действий против РФ давались ими изначально. Если по мнению РФ они нарушались, то что помешает прийти к этому мнению (или нарушить их) еще раз?