С января 2021 года в России стартует эксперимент по привлечению негосударственных некоммерческих организаций к оказанию государственных и муниципальных услуг в социальной сфере. Так, совсем недавно правительство утвердило порядок формирования соответствующих государственных заказов: 24 ноября документ был официально опубликован в сети. Это последний шаг, который было необходимо сделать властям перед запуском системы.
Суть идеи в том, что зачастую именно НКО являются носителями передового опыта и технологий в работе с самыми незащищенными слоями общества: инвалидами, пожилыми людьми, подростками и многодетными семьями.
Система, о которой идет речь, предполагает, что теперь социально ориентированные НКО могут привлекаться для оказания услуг населению, ранее оказываемых только государственными службами — по тому же принципу, по какому прочие услуги и товары государство покупает у коммерческих компаний через систему электронных торгов и аукционов.
“На протяжении многих лет граждане, когда их опрашивают, говорят, что не сильно удовлетворены качеством государственных услуг, которые они получают в социальной сфере. Смысл закона - создать равные условия для государственных и негосударственных поставщиков услуг, которыми могут быть как НКО, так и частные предприниматели, создать рынок социальных услуг”, — объясняет “Спектру” заместитель председателя Совета по вопросам попечительства в социальной сфере при Правительстве РФ и глава «Агентства социальной информации» Елена Тополева-Солдунова.
Инвалидная коляска. Фото pikist.com
Как и в случае с “госзакупками” каждый “лот” социального заказа, его объем и способ оказания выставленной на конкурс услуги — будут формулироваться публично, документация будет публиковаться на едином портале бюджетной системы, а исполнитель услуги будет определяться на основе конкурса.
В качестве пилотных регионов, где эксперимент уже стартовал, выступили шесть субъектов: Московская область (городской округ Балашиха), Ханты-Мансийский автономный округ (город Нижневартовск), Калининградская область (Черняховский округ), а также Новгородская, Ярославская области и Красноярский край. В трех последних экспериментировать решено не в районных центрах, а сразу на базе региональных столиц.
Среди лотов там оказались услуги по дополнительному профессиональному образованию граждан предпенсионного возраста, присмотру за детьми и уходу за людьми с ограниченными возможностями. Еще три субъекта выразили согласие на подписание с Минфином России cоглашения об участии в пилотном проекте, но пока не сделали этого.
Впрочем, перечень услуг открытый и со временем будет расширяться. “В первую очередь речь будет идти о тех услугах, где государство справляется хуже. Это работа с бездомными, профилактика социального сиротства, работа с жертвами домашнего насилия, сфера инвалидности: реабилитация, трудоустройство, услуги сопровождаемого проживания, - потому что тут некоммерческий сектор, социальные НКО намного опережают по технологиям государство, — подчеркивает Тополева-Солдунова. — Когда у человека утеряна возможность к самообслуживанию раньше у него была одна альтернатива, либо оставаться дома, на попечении родственников, либо отправляться в психоневрологические диспансеры (ПНИ), которые больше похожи на тюрьмы. Система предполагает, что теперь можно будет забрать государственные деньги из ПНИ и отдать условному фонду "Антон тут рядом", переведя в их центр пациента”.
В Вязьменском доме-интернате. Фото: личная страница Лизы Олескиной в фейсбук
Эксперт признается, загвоздка в том, что сами чиновники должны будут сперва признать, что потребность в той или иной социальной услуге существует, что негосударственные организации, проекты по данному направлению работают лучше, после чего составить госзаказ на такую услугу и разместить объявление в системе.
Основной закон легализующий процедуру вступил в действие в августе этого года, как и ряд других актов, делающих возможным его функционирование, такие как поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы.
Судя по его тексту, участвовать в конкурсах смогут любые юридические и физические лица в случае отсутствия у них задолженностей, судимости за экономические преступления и преступления против личности, а также конфликта интересов. Последние подразумевает, что исполнитель не может быть связан с государственным органом-заказчиком услуги. Отдельным пунктом закон упоминает среди критериев отбора соответствие проекта специфическим для каждого задания требованиям, таким как наличие работников, имеющих специальное образование, доступ к специализированному оборудованию или получение исполнителем аккредитации, если она необходима для осуществления той или иной деятельности.
Целевое использование субсидии, передаваемой НКО государством на оказание услуги, будет контролироваться соответствующими органами и определяться объемом и качеством оказанных населению услуг, указанных в соглашении, заключенном между государством и некоммерческой организацией. Именно такие схемы делегирования государственных полномочий в социальной сфере существуют практически во всех развитых странах. Единственное узкое место в российском их изводе - цены.
“Сейчас в регионах поставщики социальных услуг, в основном НКО, получают компенсацию затрат по тем тарифам, которые предусмотрены для их оплаты получателями, и речь может идти о крайне низких расценках”, — говорила в начале октября этого года в интервью проекту Милосердие.ru юрист московского РБОО «Центр лечебной педагогики» Елена Заблоцкис. Впрочем, как и окончательная номенклатура услуг, они, скорее всего, в ближайшие годы станут предметом дискуссии и переговоров между сообществом НКО и региональными властями.