С 2008 года для неграждан Латвии и Эстонии установлен безвизовый въезд в Россию. Однако только несколько дней назад выяснилось, что такой порядок распространяется не на все возрастные группы. Оказывается, родившимся после 6 февраля 1992 года совершеннолетним негражданам все эти годы необходимо было оформлять стандартную визу, без которой их теперь в Россию не пускают. «Спектр» узнал, как жителям Прибалтики и российским пограничникам удавалось столько времени действовать вопреки предписаниям президентского указа.

Затянувшийся транзит

15 августа студентка Московского государственного института культуры из Латвии Оксана Карая прибыла в Домодедово рейсом из Черногории, чтобы вечером направиться на поезде в Ригу. Но выпустить из зоны прилета ее отказались.

«Они спрашивают у меня: где ваша виза? Я говорю: у меня безвизовый въезд, я уже с 2008 года так езжу. Потом мне говорят: с 10 августа пересекать границу без визы могут только те неграждане, которые родились до февраля 1992 года», — сказала Карая в эфире латвийского телеканала LTV7.

Студентка провела в аэропорту 14 часов, пока при содействии посольства Латвии в РФ ей не оформили транзитную визу. В противном случае ей грозила депортация ближайшим самолетом обратно в балканскую республику.

Латвийский пограничник проверяет паспорт на границе с Россией. Фото: Reuters / Scanpix

Как рассказала журналист Наталья Захарьят, девушке удалось уехать в Ригу на следующий день, но штраф за нарушение визового режима в 2000 рублей (30 евро) ей оплатить все-таки придется.

Сначала участники инцидента и сотрудники МИД Латвии подумали, что Россия просто изменила правила въезда для неграждан, не уведомив об этом должным образом жителей республики. «Это первый случай, когда мы получили такую жалобу. Надеемся, это не станет тенденцией», — сказала LTV7 пресс-секретарь внешнеполитического ведомства Солвита Мартинсоне.

Cитуация оказалась еще более странной, когда 16 августа посольство РФ в Риге выступило с официальным комментарием, процитировав тот самый указ президента Дмитрия Медведева от 17 июня 2008 года, в соответствии с которым негражданам Латвии и Эстонии было предоставлено право безвизового въезда в РФ.

Из текста следует, что совершеннолетние неграждане Латвии, родившиеся после 6 февраля 1992 года (даты вступления в силу закона о гражданстве РФ), все эти восемь лет должны были в общем порядке получать визу для въезда в Россию.

В действительности же, как подтвердили «Спектру» попадающие в эту категорию латвийцы, российские пограничники никогда не обращали внимания на их год рождения при проверке документов. По всей видимости, 10 августа — именно такую дату назвали Оксане Карая в аэропорту — за исполнением закона просто стали следить.

В заявлении дипломаты также напомнили, что пересечение государственной границы контролирует не Министерство иностранных дел, а МВД РФ и Пограничная служба ФСБ РФ.

По информации «Спектра», еще по меньшей мере в 2012 году абитуриентам российских университетов из Латвии в консульском отделе посольства говорили, что виза негражданам не нужна. В пресс-службе диппредставительства в четверг не ответили на вопрос, получали ли в последующие годы поступающие в вузы РФ неграждане рекомендацию оформить въездной документ.

Граждане всего мира

Уникальный для международного права статус неграждина появился в 1990-х годах, когда гражданство Латвии и Эстонии в автоматическом порядке получили только те жители республик, которые проживали в них до присоединения к СССР в 1940 году, а также их потомки. В результате в одной только Латвии в 1995 году насчитывалось 735 тысяч неграждан при общем населении страны в 2,5 млн человек. Среди них абсолютное большинство составляли русскоязычные.

Как писали в конце 1990-х годов авторы доклада российского Совета по внешней и оборонной политике, «…не став гражданами, русские оказались исключенными из политической жизни республик». В Латвии они, в частности, лишились преимуществ при приватизации, акционировании предприятии, выплате пенсий и социальных пособий. Значительная их часть не смогла остаться на государственной службе.

К началу 2016 года — частично из-за натурализации, но во многом по естественным причинам — число неграждан сократилось до 250 тысяч человек. По данным государственной статистики, среди них около 10 тысяч родились после 1992 года.

Поскольку в большинстве своем неграждане приехали в Прибалтику из других советских республик, главным образом из России, в первый год президентства Дмитрий Медведев принял решение обеспечить им безвизовый въезд в РФ в качестве меры поддержки соотечественников.

Сергей Лавров и Константин Косачев на встрече с представителями Россотрудничества за рубежом. Фото: RIA Novosti / Scanpix

В тот период латвийский журналист Вадим Радионов отмечал: «До сих пор я уговаривал свою мать получить латвийское гражданство. Но теперь она спокойно сможет путешествовать без виз по всей Европе и России. Больше нам не надо обивать пороги местных властей».

Это распоряжение Медведева можно считать одним из наиболее ярких за последние годы проявлений российской «мягкой силы», то есть способности добиваться целей в мировой политике за счет привлекательности, а не принуждения.

Тогда, в 2008 году, родившиеся в Латвии после 1992 года дети неграждан были несовершеннолетними и, как и родители, тоже получили право находиться в РФ без визы до 90 дней в полугодие. (Для более длительного пребывания всегда требовалось оформление дополнительного документа, например учебной визы, но случай Оксаны Карая показывает, что и этими нормами многие пренебрегали, а российские чиновники их за это не наказывали).

Не заметили, что безвизовый въезд установлен с возрастными ограничениями, и в латвийском Министерстве иностранных дел. На официальном сайте ведомства даже 18 августа было указано, что неграждане Латвии могут въезжать в Россию на три месяца без оговорок по возрасту.

Издержки для репутации

17 августа депутат Европарламента от партии «Русский союз Латвии» Татьяна Жданок направила в МИД России письмо с просьбой уровнять в условиях посещения России неграждан, родившихся до и после 1992 года. «Меня как представителя интересов русских жителей Европейского союза, интересов тех людей, которых в России называют российскими соотечественниками за рубежом, не может не беспокоить нынешняя ситуация с въездом молодых неграждан в Россию», — сообщила Жданок. Она выразила надежду, что ошибка будет исправлена.

Депутат Европарламента от Латвии Татьяна Жданок. Фото: RIA Novosti / Scanpix

«В целом сама по себе идея облегчить жизнь нашим негражданам возникла после того, как Эстония и Латвия присоединились к так называемым Шенгенским соглашениям. (…) Мы не могли согласиться с ситуацией, когда они получили возможность ездить без виз, скажем, в Португалию или Бельгию, но по-прежнему нуждались бы в визах для поездок на свою историческую родину, в Россию», — рассуждал в июне 2008 года председатель комитета Государственной думы по международным делам Константин Косачев, ни слова не говоря о возрастных исключениях.

Сейчас чиновники разбираются, отказали ли в безвизовом въезде совершеннолетним негражданам, родившимся после 6 февраля 1992 года, намеренно или в результате ошибки. Сбои в процедурах принятия законодательных решений тоже случаются, примером чему в июле 2016-го стала публикация разных версий закона «Об оружии» Государственной думой и официальным интернет-порталом правовой информации.

В любом случае основной пострадавший в этой истории уже определился. На фоне постоянных нареканий к работе Россотрудничества — профильного агентства по работе с соотечественниками — безвизовый въезд для неграждан и квоты на обучение жителей бывших советских республик в российских вузах остаются в числе немногих эффективных составляющих «мягкой силы» страны. В свою очередь, совершенно ненужная неразбериха с визами нанесла по имиджу России за границей новый удар.