«Это не самая лучшая ночь в моей жизни. Но утро доброе, потому что, несмотря на все сложности переговорного процесса, нам удалось договориться о главном», - заявил 12 февраля президент России Владимир Путин, выйдя к журналистам после 16 часов переговоров «нормандской четверки» в составе глав РФ, Украины и Франции, а также канцлера ФРГ. Во второй раз с сентября прошлого года стороны попытались за столом переговоров остановить бессмысленное кровопролитие на Донбассе, поставившее весь цивилизованный мир на грань полномасштабного вооруженного конфликта. Как и в сентябре договориться вроде бы удалось - режим прекращения огня вступает в силу с 15 февраля, однако никаких гарантий, что он продержится больше нескольких месяцев никто сегодня дать не может - будущее Донбасса по прежнему вызывает множество вопросов, ответы на которые пока не найдены.
Встреча в Минске началась вечером 11 февраля и продолжилась на следующий день утром. В среду в распоряжение агентства Reuters попал документ, содержащий предварительные договоренности сторон и озаглавленный «Комплекс мер для осуществления Минских соглашений». В нем остановка огня и отвод тяжелых вооружений противоборствующих сторон (от сегодняшней линии соприкосновения для украинских войск и от линии, обозначенной 19 сентября прошлого года в Минских соглашениях, - для сепаратистов) планировались на 14 февраля. Помимо этого в документе предусматривалась отправка наблюдателей ОБСЕ для контроля за прекращением огня и отводом вооружений, а также содержались требования полного контроля Украиной границы с Россией к концу 2015 года.
Фото Reuters/Scanpix
Комплекс мер включает также начало диалога о проведении в Луганской и Донецкой областях Украины местных выборов на основе законодательства Украины и закона Украины «О переходном местном самоуправлении», а также о будущем административном устройстве этих регионов. В договоренностях предусмотрена амнистия, которую установит закон о запрещении преследования лиц, участвовавших в военных действиях, а также освобождение пленных по принципу «всех на всех». В соответствии с «комплексом мер» до конца 2015 года на Украине должна быть проведена конституционная реформа, предусматривающая децентрализацию власти и утверждение постоянного законодательства для мятежных регионов. Организация выборов в них будет обсуждаться в рамках Контактной группы с участием представителей самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик, но в соответствии с законами Украины.
Утром 12 февраля на фоне сообщения Reuters и информации о том, что достигнутые договоренности переданы контактной группе российские фондовые индексы начали торги резким ростом. За первые 15 минут сессии индекс РТС вырос более чем на 4 процента до 868 пунктов, а ММВБ прибавил 2 процента и превысил 1800 пунктов. Однако затем оптимизм стал спадать. Не добавило настроения и заявление президента Украины Петра Порошенко, который констатировал, что пока радоваться нечему. «К сожалению, пока хороших новостей нет. На данный момент ни одной новости. Надежда все еще есть», - отметил он, упомянув попутно о некоторых «неприемлемых условиях» с российской стороны.
Петр Порошенко. Фото Reuters/Scanpix
Позже стало известно, что главы ДНР и ЛНР Александр Захарченко и Игорь Плотницкий, прибывшие в Минск на встречу контактной группы, отказались согласовывать документ, выработанный по итогам переговоров глав государств «нормандской четверки». Лидерам сепаратистов его представил на подпись помощник российского президента Владислав Сурков. Их недовольство сепаратистов вызвало то, что на переговорах в Минске была использована недостоверная информация о положении дел на линии огня, которую участникам переговоров представила украинская сторона. В частности, по словам представителя ДНР Дениса Пушилина, Петр Порошенко предоставляет недостоверную информацию о «котле» под Дебальцево. По версии сепаратистов, украинские военные там заблокированы, однако Генштаб и Минобороны Украины сообщают о стабильных поставках боеприпасов и продовольствия бойцам АТО.
Новости о том, что ДНР и ЛНР отказались подписывать мирные договоренности вновь привели к переменам на бирже - российские фондовые индексы стали снижаться, а индекс ММВБ ненадолго ушел в минус. К 10:55 утра по мск доллар подорожал на 1,22 рубля до 66,47 рубля, а евро - на 1,36 рубля до 75,31 рубля. Но после выхода к журналистам Путина и его откровений о «не самой лучшей ночи» курс российской валюты начал стабилизироваться.
«Договорились, на мой взгляд, о многом. Первое - договорились о прекращении огня с нуля часов 15 февраля», - рассказал по итогам переговоров российский президент. По его словам, был решен и комплекс вопросов, «связанный с долгосрочным политическим урегулированием». Речь идет в первую очередь о конституционной реформе на Украине, которая, как отметил Путин, учтет «законные права людей, проживающих на территории Донбасса». «Хочу призвать обе конфликтующие стороны как можно быстрее прекратить кровопролитие и перейти к реальному политическому процессу долгосрочного урегулирования», - добавил президент РФ.
Путин подтвердил, трудности при согласовании документа с представителями самопровозглашенных республик возникли из-за того, что в ДНР и ЛНР утверждают, что «в ответ на агрессивные действия киевских властей они не только сдержали атаки силовых структур Киева, но и, перейдя в наступление, окружили значительную группировку - от 6 до 8 тысяч человек». Речь, разумеется, идет о «котле» под Дебальцево. «Они, конечно, исходят из того, что эта группировка сложит оружие и прекратит сопротивление», - пояснил президент. Несмотря на это, документ «Комплекс мер по выполнению Минских соглашений» в итоге все же был подписан и вскоре появился на сайте Кремля.
Ангела Меркель и Франсуа Олланд. Фото AP/Scanpix
Помимо уже упоминавшихся договоренностей о прекращении огня с 15 февраля и отводе тяжелых вооружений от линии фронта (зона безопасности для артиллерийских систем калибром 100 мм и более - 50 километров; для ракетных систем залпового огня «Торнадо-С», «Ураган», «Смерч» и тактических ракетных систем «Точка» («Точка У») - 70 километров в глубину и 140 километров в ширину), в нем оговорено проведение местных выборов на Донбассе, определение статуса региона, обмен пленными, освобождение заложников, амнистия для участников вооруженных формирований сепаратистов. Отдельный пункт - о «выводе всех иностранных вооруженных формирований, военной техники, а также наемников с территории Украины» - касается в первую очередь России.
В свою очередь в течение ближайшего месяца парламент Украины должен определить территорию, на которую распространяется особый режим, предусмотренный в законе «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей». Границы этой территории должны соответствовать линии, установленной в Минском меморандуме от 19 сентября 2014 года. Таким образом было удовлетворено требование Киева, который настаивал именно на линии, закрепленной сентябрьскими соглашениями, тогда как сепаратисты требовали вести отчет от реальной линии фронта, которая за прошедшее с сентября время изменилась в их пользу (они взяли под свой контроль еще более 600 квадратных километров украинской территории).
Фото AFP/Scanpix
Предполагается, что после проведения на мятежных территориях местных выборов, Украина должна будет взять под контроль границу с Россией на всем ее протяжении. Но завершится этот процесс, как оговорено в документе, только после проведения в стране конституционной реформы, по которой территория Донбасса получит особый статус. Какой - пока вопрос и решать его предстоит в рамках трехсторонней контактной группы с участием представителей «отдельных районов Донецкой и Луганской областей». Кроме этого, Киев фактически берет на себя обязательство взять на социально-экономическое обеспечение мятежные территории - в частности, начать выплачивать заработные платы и пенсии. В качестве приложения к протоколу Петр Порошенко анонсировал также скорое освобождение украинской летчицы Надежды Савченко, которая содержится в российском СИЗО как подозреваемая в причастности к гибели журналистов ВГТРК.
«Если бы вы слышали все это, вы, возможно, сошли с ума», - так прокомментировал
ход переговоров хозяин Минской встречи, президент Белоруссии Александр Лукашенко. Вместе с тем, по его словам «вопросы войны и мира», которые обсуждаются месяцами, а то и годами, «нормандской четверке» удалось решить за 15 часов. Лукашенко также рассказал, что участники встречи выпили «несколько ведер кофе, но все же «выдержали марафон» переговоров.
Фото AFP/Scanpix
Подписанному документу, конечно, можно только радоваться, однако есть несколько моментов, которые заставляют усомниться в его эффективности. В «Комплексе мер» нет ни слова об ответственности сторон за нарушение пунктов договоренностей. Это делает документ похожим на те соглашения, что уже были подписаны в сентябре. Тогда участники конфликта, по сути, проигнорировали введение режима прекращения огня, продолжив взаимные артиллерийские обстрелы и начав ожесточенные бои за донецкий аэропорт, что в итоге обернулось возобновлением полномасштабных боевых действий.
Тем более, как и полгода назад, никакого особого стремления к диалогу представители сепаратистов в Минске не выказали - по словам канцлера Германии Ангелы Меркель, свои подписи под документом представители ДНР и ЛНР поставили только из-за давления, которое на них оказал Путин. Пожалуй, только в случает, если это давление со стороны Кремля будет постоянным, можно рассчитывать, что мирные договоренности все же вступят в силу. Вопрос в том, насколько хватит у Путина терпения и желания переживать «не самые лучшие ночи» в своей жизни.