Научим Родину любить. Доклад Йельского университета о российской системе вывоза и перевоспитания детей из Украины — сокращенный перевод «Спектра»

В 2022 году в российские «лагеря перевоспитания» и «центры усыновления» попадали дети с оккупированных Россией украинских территорий. Россия запустила специальную программу, по которой из Украины были вывезены более 6000 детей, утверждается в исследовании, проведенном Лабораторией гуманитарных исследований Йельского университета. Далеко не все родители отправляли своих детей добровольно, а многие месяцами не могли связаться со своими детьми. Вернуть их обратно в семью оказывается порой сложно.  

Исследователи указывают, что украинских детей в лагерях обучали российской культуре с упором на «патриотическое» воспитание, отправляли на курсы военной подготовки. Комментируя CNN этот доклад, представитель Госдепартамента Нед Прайс заявил, что «российская система принудительного переселения, перевоспитания и усыновления детей Украины является ключевым элементом систематических усилий Кремля по отрицанию и подавлению идентичности Украины». «Спектр» публикует сокращенный перевод 34-страничного доклада 'RUSSIA’S SYSTEMATIC PROGRAM FOR THE RE-EDUCATION & ADOPTION of UKRAINE’S CHILDREN'.

Российская системная программа по перевоспитанию и усыновлению украинских детей

Краткое содержание и основные выводы

Лаборатории гуманитарных исследований Йельской школы удалось установить, что правительство РФ управляет крупномасштабной сетью детских лагерей и других учреждений в оккупированном Крыму и материковой части России. В этой системе фигурируют 4 категории детей:

1. Дети, у которых есть родители или опекун;
2. Дети, признанные Россией сиротами;
3. Дети, которые находились под опекой украинских госучреждений до вторжения в феврале 2022 года (часто из-за серьезных физических или психических отклонений);
4. Дети, право опеки над которыми нельзя определить в связи с обстоятельствами военного времени.

Исследователи Йельского университета собрали информацию по меньшей мере о 6000 детях из Украины в возрасте от 4 месяцев до 17 лет, которых удерживали или удерживают в российских лагерях и других учреждениях после 24 февраля 2022 года. Первые отправления детей в такие заведения зафиксировали в феврале 2022 года, а последние — в январе 2023-го. Общее реальное количество удерживаемых детей неизвестно — вероятно, превышает 6000.

В отчете определены 43 объекта, где удерживали или удерживают детей. Из них 41 — летние лагеря в России и в оккупированном Крыму. 12 учреждений расположены вокруг Черного моря, 7 - в Крыму и 10 - вокруг Москвы, Казани и Екатеринбурга. Еще 11 лагерей обнаружили в 800 км от границы Украины с Россией, в том числе два лагеря в Сибири и один на Дальнем Востоке. Точное количество заведений может превышать это число. Кроме того, исследователи определили два учреждения, связанные с депортацией детей-сирот: психиатрическую больницу и семейный центр.

Самый отдаленный лагерь располагается в Магаданской области на Дальнем Востоке РФ вблизи Тихого океана, в более чем 6000 км от украинской границы. Это заведение втрое ближе к Соединенным Штатам, чем к Украине.

Исследователи предполагают, что основной целью лагерей является политическое перевоспитание детей. По меньшей мере в 32 заведениях (78% от установленных исследователями) обнаружили попытки по перевоспитанию. В частности, детей из Украины подвергают «российскоцентричному» академическому, культурному, патриотическому и военному образованию.

Исследователи обнаружили два лагеря, которые принимали сирот, чтобы в последствии передать их в приемные российские семьи. Из открытых источников они выяснили, что 20 детей из этих лагерей оказались в семьях в Московской области и были зачислены в местные школы.

В отчете сказано, что часть детей забирают в лагеря после согласия родителей. Однако, согласно докладу, в некоторых случаях родители должны были подписать доверенность на неназванного человека. Также родители сообщали о нарушении условий соглашения, в частности — детей не возвращали родным в определенные сроки и нарушали процедуру возврата. Часть родителей рассказывали, что они отказывались пускать детей в лагерь, но их слова игнорировали. Исследователи отмечают, что во многих случаях есть сомнения в том, могут ли родители давать сознательное согласие, поскольку во время войны угроза со стороны оккупационных сил является принуждением.

Около 10 процентов лагерей перестали возвращать детей в Украину. По словам родителей, в лагерях «Артек» и «Медвежонок» возвращение детей приостановили на неопределенный срок. Сотни украинских детей в лагерях «Лучистый» и «Орлёнок» были или остаются там после запланированной даты возвращения. Исследователи не смогли определить, сколько детей наконец-то воссоединились со своими родителями. Родные также сообщали, что не могут получить информацию о статусе или месте пребывания детей после того, как их возвращение приостановили.

Эта сеть лагерей централизованно координируется федеральным правительством России. Эксперты обнаружили несколько десятков федеральных, региональных и местных деятелей, непосредственно участвующих в работе. Минимум 12 официальных лиц, координирующих работу заведений, не находятся под американскими или международными санкциями.

Россия начала вывозить детей из Украины за несколько дней до начала полномасштабного вторжения. Первую группу из 500 сирот «эвакуировали» из Донецкой области под предлогом предполагаемого наступления ВСУ на ДНР и ЛНР. Некоторых из них усыновили российские семьи. К началу марта дополнительные группы детей отправились из Украины в российские лагеря под видом бесплатных развлекательных поездок.

Можно выделить три главных объяснения для постоянного вывоза детей из Украины в Россию:

1. "Эвакуация" сирот и подопечных из украинских учреждений, контролируемых Россией после февраля 2022 года, и из тех, которые уже находились под контролем пророссийских лиц до вторжения;
2. Перевод детей в лагеря, часто с первоначального согласия родителей и опекунов;
3. Перемещение детей в Россию для получения предполагаемой медицинской помощи, включая детей, проживающих в госучреждениях на захваченных территориях.

Президент России Владимир Путин лично назначил многих деятелей, участвующих в этой программе, и публично поддерживает их усилия. Очевидным лидером этой операции на федеральном уровне является Мария Львова-Белова, уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка. В настоящее время США ввели против нее санкции. В январе 2023 года Путин поручил Львовой-Беловой «принять дополнительные меры по выявлению несовершеннолетних», проживающих на оккупированных территориях, «оставшихся без попечения родителей, и оперативно оказывать им государственную социальную помощь, а также предоставлять таким лицам социальную поддержку, установленную законодательством РФ». Кроме того, в своей новогодней речи, Путин поблагодарил граждан за то, что они отправляют на отдых «детей из новых субъектов Российской Федерации».

Пророссийские власти с 2014 года вывозят украинских детей из подконтрольных районов в летние лагеря на территории России. Некоторые из них и сейчас продолжают принимать детей, привезенных после февраля 2022 года. Украинских сирот и детей, проживающих в госучреждениях, новые власти вывозят в Крым или Россию. В одном из случаев детей, чей статус опеки был неизвестен, передали на территорию России для воспитания и возможного усыновления. Детей перевозят автобусом, поездом и самолетом, единожды в этом помогали силы ВКС России. Иногда во время перевозки таких детей временно размещают в лагерях и так называемых семейных центрах.

Правительство Украины и уполномоченные лица по правам человека в ООН уже почти год бьют тревогу по этому поводу этой деятельности. В июне 2022 года тогдашний генеральный прокурор Украины Ирина Венедиктова рассказала журналистам: «С первых дней войны мы завели дело о геноциде.... Вот почему насильственное перемещении детей очень волнует нас». 7 января 2023 года Верховный комиссар ООН по делам беженцев Филиппо Гранди заявил, что «предоставление [украинским детям российского] гражданства или их усыновление противоречит основополагающим принципам защиты детей в ситуациях войны....Это то, что происходит в России и не должно происходить».

Расследование для этого доклада основано на открытых данных. Учреждения, в которых содержатся дети из Украины, выявили с помощью сообщений в социальных сетях, правительственных публикаций, а также новостных репортажей. Местоположения этих лагерей и связанных с ними объектов затем были определены с помощью геолокации путем сопоставления фотографий, видео и описаний детей из Украины этого места с фотографиями на сайтах лагерей и пользовательскими фотографиями в Google Maps, Yandex Maps и OpenStreetMap.

Удалось установить тех, кто причастен к этой системе. Многие чиновники отмечают свое участие в публикациях в социальных сетях, дают интервью российским СМИ или позируют на фотографиях с детьми из Украины в лагерях. Когда официальные лица не связывают себя с этой программой, требуется множество заслуживающих доверия источников, чтобы подтвердить их причастность.

Совет безопасности ООН в 1999 году принял резолюцию 1261, в которой подробно излагаются шесть серьезных нарушений в отношении детей во время вооруженного конфликта. Эти шесть серьезных нарушений вытекают из принятых документов и основополагающих принципов международного гуманитарного права, международного права в области прав человека и международной судебной практики, включая четыре Женевские конвенции и дополнительные протоколы к ним, Римский статут и Конвенцию о правах ребенка. Серьезным нарушением считается похищение детей государственными или негосударственными субъектами как во время межгосударственных, так и внутригосударственных боевых действий.

В изданном ООН в 2013 году рабочем документе объясняется, что похищение или захват детей против их воли или воли их взрослых опекунов, будь то временно или постоянно и без должной причины, является незаконным в соответствии с международным правом. Это серьезное нарушение Женевских конвенций и приравнивается к военным преступлениям и преступлениям против человечности.

В настоящее время следует считать, что Россия нарушает свои обязательства по многочисленным международным договорам и инструментам, участником которых она является. Россия может легко и быстро предпринять следующие четыре шага для продвижения к соблюдению международного гуманитарного права и прав человека, связанных с обращением с детьми во время вооруженного конфликта:

• Россия должна создать реестр всех детей из Украины, находящихся в настоящее время под ее опекой, и поделиться им с правительством Украины и всеми соответствующими межправительственными организациями, ответственными за защиту детей и восстановление семейных связей.
• Всем украинским детям в России или на оккупированной Россией территории, разлученным со своими родителями или законными опекунами, должны немедленно предоставить возможность пообщаться с членами семьи по их выбору.
• Усыновления и другие формы вывоза украинских детей должны быть немедленно прекращены. Все записи об усыновлении украинских детей, судебные решения и другие соответствующие документы должны быть немедленно переданы соответствующим межправительственным органам.
• Россия должна предоставить нейтральной межправительственной организации немедленный и свободный доступ к учреждениям, указанным в этом отчете, и другим объектам, в которых содержатся дети из Украины в России и на оккупированных территориях.

Как и почему детей вывозят в Россию и на оккупированные территории

Детей из Украины обычно перевозят в Россию или оккупированный Крым по четырем заявленным причинам:

1. Для посещения «оздоровительных» лагерей;
2. Для «эвакуации» с места боевых действий в прифронтовых районах;
3. Для очевидной медицинской эвакуации;
4. Для усыновления или устройства в приемные семьи в России.

Точное количество детей, которые были перевезены в Россию неизвестно. В январе 2023 года Россия заявила, что с февраля 2022 года в Россию прибыло 728 000 детей. Эта оценка, вероятно, включает детей, которые эвакуировались в Россию со своими семьями.

По состоянию на 26 января 2023 года правительство Украины собрало сообщения о более чем 14 700 детях, классифицированных как «депортированные» в Россию. Уполномоченный при президенте Украины по правам ребенка и детской реабилитации заявил, что эта база данных состоит только из «задокументированных случаев», когда известны полное имя ребенка и дата рождения. «Эти дети, которые, согласно заявлениям их родителей, друзей и родственников, были признаны насильственно депортированными или перемещенными лицами». По оценкам правительства Украины, фактическое число вывезенных детей составляет «несколько сотен тысяч».

Осенью 2022 года Мария Львова-Белова заявила, что 350 «сирот» были усыновлены из оккупированных Россией Донецка и Луганска и «более тысячи» ожидают усыновления. Однако не все дети в детских домах Украины обязательно являются сиротами, большинство из них живёт в госучреждениях из-за того, что их семьи находятся в трудных обстоятельствах. Согласно официальной статистике украинского правительства, на конец января 2023 года Украина вернула только 126 «депортированных» детей. По оценкам США в октябре, российские власти вывезли 260 000 детей из Украины в Россию. В этих цифрах не указано, сколько из общего числа украинских детей в России находятся в лагерях или побывали в них. Первый заместитель министра образования России объявил в октябре 2022 года, что 22 000 детей из Донбасса побывали в российских лагеря летом 2022 года, а еще 5000 детей из Херсонской области отправятся в них осенью. В ноябре 2022 года в ДНР сообщили, что более 18 000 детей из региона отправились в лагеря в том году при поддержке федерального правительства России.

Исследователи обнаружили, что дети из временно оккупированных районов Украины отправлялись в лагеря "отдыха" в России с февраля 2022 года, в том числе дети из Запорожской, Харьковской, Херсонской, Донецкой и Луганской областей. В Йельском университете не нашла данных, что какие-либо семьи оплачивали поездки своих детей. Все путевки в лагеря были предоставлены детям из Украины совершенно бесплатно, часто за счёт региональных властей. Родители и дети в Украине узнали об этих оздоровительных лагерях от оккупационных властей, местных учителей и российских солдат. В некоторых случаях на родителей оказывалось давление.

У родителей из Украины были причины для отправки своих детей в эти лагеря. Многие из них имеют низкий доход и хотели воспользоваться бесплатной поездкой для своего ребенка. Некоторые родители надеялись защитить своих детей от боевых действий, отправить их в место с нормальными санитарными условиями и обеспечить их полноценным питанием. Другие просто хотели, чтобы их ребенок мог нормально отдохнуть.

Детей, которых российские власти считают сиротами, забирают с территории Украины по разным причинам, часто их «эвакуируют» по соображениям безопасности. Во время одной эвакуации сотни детей из детских домов и пансионатов вывезли из Донецкой и Луганской областей за неделю до полномасштабного вторжения. Некоторые из этих детей остались в лагерях, а позже были переданы на воспитание семьям в России.

Другую группу из более чем 50 возможных сирот в возрасте от девяти месяцев до пяти лет доставили из Донецкой области в Московскую область самолетом Воздушно-космических сил России в сопровождении Львовой-Беловой в октябре 2022 года. По данным Кремля, глава ДНР «потребовал их эвакуации в безопасные районы страны». Он утверждал, что «некоторым [детям] жизненно необходима помощь и реабилитация», уточняя, что размещать в российских семьях их будут после медицинского обследования.

В отдельном случае назначенный Россией директор дома для детей с ограниченными возможностями в Херсонской области перевел детей в Крым или далее на оккупированную Россией территорию. Этих детей-инвалидов перевезли в два этапа: сначала более десятка детей отправили в психиатрическую больницу в Крыму якобы для лечения, оставшихся детей перевезли на захваченные территории, якобы для защиты от боевых действий.

В сентябре Путин распорядился об обязательном медицинском осмотре для всех детей на захваченных территориях. Как опасаются некоторые активисты, может послужить оправданием для задержания детей в России якобы по медицинским показаниям.

Истории детей в лагерях

Огромное число детей, посещавших "оздоровительные" лагеря, не вернулись домой по окончанию запланированного срока пребывания в лагере. Исследования подтвердили, что четыре лагеря в Крыму и Краснодарском крае приостановили возвращение по соображениям безопасности. В одном из них уточнили, что освобождение Украиной Херсона вынудило их приостановить возвращение детей. После того, как украинские войска освободили Харьковскую область, 300 детей из Украины в лагере «Медвежонок» также не смогли вернуться домой. Еще один лагерь, в котором в феврале 2022 года размешались дети из России и Украины, разрешил российским детям вернуться домой. Однако украинских детей оставили на дополнительные смены в лагере по указанию властей ДНР «по соображениям безопасности».

Многочисленные сообщения матерей и отцов, чьи дети были задержаны в одном из лагерей, показывают, что родителей не информируют о том, что их детей не вернут вовремя. Они узнают об этом из телефонных разговоров с детьми, благодаря сарафанному радио и местным новостным агентствам. Сотрудник лагеря «Медвежонок» рассказал мальчику из Украины, что у его возвращения есть условие: это случится только в том случае, если Россия вновь захватит город Изюм. Другому мальчику сообщили, что он не вернется домой из-за своих «проукраинских взглядов».

Детей удерживают от нескольких недель до нескольких месяцев. По состоянию на декабрь 2022 года более 100 украинских детей уже два месяца находятся в лагере в Крыму после того, как они должны были вернуться домой. Однако число детей, удерживаемых в лагерях, куда больше. Важно отметить, что некоторые родители не желают сообщать о своем пропавшем ребенке украинским властям, опасаясь порицания или обвинения в коллаборационизме.

Родителей ограничивают в общении со своими детьми. Иногда это начинается ещё до отъезда. Одна мать, которая отправила свою дочь в лагерь «Медвежонок», забрала её после того, как родителей убедили не отправлять мобильные телефоны с детьми. Другой ребенок, побывавший в «Медвежонке», рассказал, что детям в его группе выдали смартфоны после их прибытия в лагерь. По другой версии, детям выдали телефоны после того, как администрация решила приостановить их возвращение.

Родители детей, которых задерживают, также сообщают, что не могут получить информацию о статусе своего ребенка. Одна мать, чья дочь отправилась в «Медвежонок», рассказала, что родителям не дали никакой контактной информации человека, который сопровождал детей. Их заверили, что информация будет передаваться через сельский совет. От другого родителя, который отправился забирать своего ребенка из лагеря, она узнала, что ее дочь доставили в больницу. У девочки случился «нервный срыв», потому что ее не забрали из лагеря. Информацию о местонахождении или состоянии здоровья дочери мать не смогла получить.

Ещё она женщина отправила свою дочь в «Медвежонок», потому что у нее хронические судороги. Она хотела, чтобы ребёнок отдохнул. Когда возвращение затянулось, женщина взяла у своей дочери номер директора лагеря. В администрации ей заявили, что девочка не будет возвращена в Украину. Другая мать из Херсонской области отправилась забирать свою дочь из лагеря в Крыму, где узнала, что ее ребенка отвезли в Республику Адыгея, а ей не сообщили об этом.

Родители должны представить и подписать различные юридические документы, дающие согласие на посещение их ребенком лагеря и полномочия российским должностным лицам в отношении их ребенка. Есть пример, когда поле для имени лица, которое получит законные полномочия в отношении ребенка, в документах было оставлено пустым. Через некоторое время этот лагерь на неопределенный срок приостановил возвращение детей домой, а руководители заявили, что они больше не могут вернуть детей.

Хотя многие родители подписали согласие отправить своего ребенка в лагерь на ограниченный период, данные свидетельствуют о том, что многие из этих подтверждений согласия были получены под давлением. Российские вооруженные силы, оккупационные власти и учителя - все они были мобилизованы для вербовки детей в лагеря.

В одном лагере содержались дети, родители которых не давали согласия на посещение лагеря их детьми. Администрация лагеря, в котором находились более 200 детей из Украины в возрасте от 14 до 17 лет, публично признала это. Федеральный закон России устанавливает 18-летний возраст совершеннолетия, что означает, что им требуется согласие родителя.

В лагерях делается акцент на перевоспитании детей из Украины в соответствии с российской государственной учебной программой и культурой. Систематическое пророссийское воспитание украинских детей принимает множество форм, включая обучающую программу, экскурсии по культурным или патриотическим местам по всей стране, лекции российских ветеранов, историков и участников военных действий. 

В дополнение к пророссийскому патриотическому и военному воспитанию, лагеря также переобучали детей из Украины по различным академическим предметам, начиная с истории и заканчивая театром, по российским образовательным стандартам. Лагеря, в которых дети из Украины посещали образовательные программы, были связанны с университетами. Целью этих программ было привлечение детей в российские университеты для дальнейшего поступления. Во всех лагерях, которые препятствовали возвращению детей в Украину, образование предоставлялось либо в лагере, либо в местных школах.

Правительство России поддерживает эти усилия по перевоспитанию: федеральные, региональные и местные чиновники и агентства предоставляют школьные принадлежности, поддерживают бесплатные образовательные экскурсии и координируют лагеря при университетах. По словам Кремля, Львова-Белова лично спонсировала множество лагерей, в том числе включенные в «интеграционные программы». Они занимаются перевоспитанием детей из Украины в соответствии с российскими стандартами образования, погружение их в российскую культуру и поощрение детей из Украины «стать своими» в России. Заместитель премьер-министра Республики Татарстан Лейла Фазлеева помогала курировать три лагеря в регионе. Она отмечала, что «все лагеря...направлены на патриотическое воспитание молодежи, развитие навыков общения и сохранение культурного наследия».

Помимо ограниченного общения между родителями и детьми и широко распространенного перевоспитания и русификации украинских детей, нынешние условия в лагерях неясны. В лагерях, упомянутых в этом отчете, нет никаких свидетельств о жестоком обращении с детьми, включая сексуальное или физическое насилие. Однако высказываются опасения по поводу психического здоровья некоторых детей.

Военная подготовка была частью программы в лагерях в Чечне и Крыму. В одном лагере около Грозного подробно рассказывали, как мальчики будут проходить «курс молодого бойца» в Российском университете спецназа. Этот лагерь был организован по инициативе федерального правительства России и предназначался для мальчиков из группы риска, в том числе с криминальным прошлым. Другой лагерь в Крыму под названием «Школа будущих командиров» организовало движение «Юнармия». В нем побывали около 50 детей из Украины. Детей обучали обращаться с военной техникой, водить грузовики и пользоваться огнестрельным оружием. Начальник штаба Севастопольского регионального отделения «Юнармии» Владимир Коваленко сообщил, что программа лагеря «направлена на воспитание патриотизма и любви к Родине [к России]».

Как украинские дети покидают лагеря

Многие дети возвращаются в свои дома в установленные сроки, некоторые содержатся в лагерях после согласованной даты возвращения, а статус возвращения других неизвестен. Несколько сотен детей из Харьковской области на неопределенный срок оставили в лагере «Медвежонок». Правительство Украины вмешалось, чтобы вернуть их. Родители 37 детей согласовали действия с представителями украинского правительства и международной благотворительной организацией SOS Children's Village, чтобы забрать своих детей через несколько недель после того, как их не вернули в обещанный срок.  После этого семьи отправили на реабилитацию в Западную Украину. Еще семеро детей из Украины вернулись благодаря родителям. Но это лишь малое число от тех, кто остался в лагерях.

Когда лагеря не отдают детей родителям, матери и отцы иногда пытаются сами забрать их. Одна мать рассказала, что ей пришлось забрать свою дочь из лагеря в Краснодарском крае России после того, как лагерь задержал возвращение детей. По словам матери, лагерь не сообщил родителям об этом. Она узнала о задержке только тогда, когда ее дочь позвонила в слезах. Директор лагеря сообщил, что они не будут возвращать детей, но родители могут сами забрать своего ребенка. Мать надеялась, что родственники, живущие в России, смогут забрать ребенка, но ей ответили, что это разрешено делать только родителям.

Другие родители подтвердили: ни бабушка с дедушкой, ни родственники, ни кто-либо, у кого есть доверенность, не могут забрать ребенка из лагеря — только родители. Значительная часть этих семей имеют низкий доход и не смогли позволить себе совершить поездку. Некоторые семьи были вынуждены продать вещи и проехать через четыре страны, чтобы воссоединиться со своим ребенком, полагаясь по пути на помощь волонтеров в России и Беларуси. В одном из случаев, как только родители прибыли в лагерь, власти попытались убедить их остаться в России и сказали, что их полностью всем обеспечат.

Родителям трудно вернуть своих детей. Мужчинам в возрасте от 18 до 60 лет запрещено покидать Украину. Матери часто оказываются единственными людьми, которым разрешено забрать своего ребенка. Эта политика создает дополнительную проблему для семей. Даже если отец в возрасте от 18 до 60 лет мог бы попасть из Украины в Россию, российская «система фильтрации» имеет примеры задержания украинских граждан мужского пола военного возраста.

В семьях, где матери-одиночки имеют ещё сыновей или дочерей, женщины должны либо привезти с собой всех детей, либо найти кого-то в Украине, кто присмотрел бы за ними. Кроме того, для возвращения ребенка требуются ресурсы, включая заграничный паспорт, деньги на проезд и физическую возможность путешествовать. Некоторые родители сообщили, что их финансовое положение затрудняло или делало невозможным возвращение их ребенка. Кроме того, авиаперелёты были приостановлены после полномасштабного вторжения России, что вынудило некоторых родителей проехать тысячи километров, чтобы забрать своих детей. Наконец, возвращение ребенка создает значительные угрозы безопасности, поскольку родителям приходится путешествовать вблизи линии фронта, а иногда и через нее.

Политическая координация системы лагерей и усыновления

Система лагерей и усыновлений, описанная в этом отчете, санкционирована и координируется на самых высоких уровнях. Владимир Путин поблагодарил российский народ за организацию этих лагерей для детей из Украины, поручил Марии Львовой-Беловой «принять дополнительные меры» в отношении детей, оставшихся беспризорными на оккупированных территориях, и получил от губернаторов обновленную информацию об их усилиях по привлечению детей из Украины в лагеря.

30 мая 2022 года Путин подписал указ, облегчающий процесс получения гражданства РФ украинскими сиротами и детьми, оставшимися без опеки родителей. Указ был истолкован многими как попытка ускорить процесс усыновления украинских детей в российские семьи. Путин также виртуально пообщался с детьми в «Артеке». Летом на заседании, где присутствовали украинские дети, он заявил, что возглавит «наблюдательный совет нового российского движения детей и молодежи», которое будет воспитывать «любовь и уважение к Отечеству». Эти действия указывают на то, что Путин хорошо осведомлен и поощряет схемы усыновления и лагеря для детей из Украины.

Уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Мария Львова-Белова - одна из главных фигур, вовлечённых в вывоз и усыновление украинских детей и использование лагерей для «интеграции» их в российское общество и культуру. Львова-Белова активно участвует в этих усилиях с начала войны и отчитывается о них непосредственно Путину. 

Уполномоченный по правам человека в России Татьяна Москалькова также играет важную роль в системе лагерей. Москалькова участвует как в конкретных программах лагерей, так и в общих усилиях по их легализации в правовом поле. Например, в августе 2022 года 120 детей из Донецка отправились в лагерь в Крыму в соответствии с соглашением, достигнутым между Москальковой и ее коллегой в ДНР.

Омбудсмен Москалькова тесно сотрудничает с Львовой-Беловой по вопросам, касающимся детей. В декабре 2022 года Мария Львова-Белова заявила ТАСС, что «...во всем, что касается детей, мы работаем вместе с Татьяной Николаевной Москальковой. Это очень важно, и я очень благодарна, что она с пониманием относится к проблеме детей, для нас важно работать вместе над таким взаимодействием». Вместе они узаконили систему лагерей и усыновления для российских избирателей.

В декабре 2022 года в Анкаре уполномоченный по правам человека в РФ Москалькова провела переговоры с украинским коллегой Дмитрием Лубинцом. После встречи, украинский омбудсмен Любинец поблагодарил Москалькову за усилия по возвращению некоторых детей в их семьи в Украине. Также, по его словам, Москалькова сказала ему, что «у [российских властей] есть дети, которые не хотят находится в России, но не имеют контакта со своими родными [в Украине], и они [российские власти]  готовы передать их [этих детей] . Но они не согласились предоставить нам список этих детей, чтобы мы смогли найти их родственников...».

Другой важной фигурой является министр образования РФ Сергей Кравцов. Кравцов курирует все начальное и среднее образование в России, включая обновленные учебные программы в школах ДНР и ЛНР. Он также предоставил путевки детям из оккупированных районов Херсонской и Запорожской областей для посещения лагерей в России.

Министр образования посетил детей по крайней мере в одном лагере, где он прочитал лекцию о поддерживаемой государством версии истории: «Дети с освобожденных территорий ЛНР и ДНР, в основном старшеклассники, приезжают в регионы нашей страны и практически заново открывают для себя Россию. Многие из них не знают, что было время, когда мы жили в одной стране, что у нас были общие победы, достижения, общая культура и язык. Сегодня, когда студенты из ДНР и ЛНР посещают музеи, посвященные Великой Отечественной войне и истории, многие удивляются тому, что мы жили в одном государстве. Сегодня, возвращаясь с "университетских смен" — а их около 15 тысяч школьников, — они уходят разными, открытыми и дружелюбными, многие хотят вернуться...расскажите об этом своим сверстникам, это очень важно».

Россия имеет длинный список тезисов, с помощью которых пытается стереть историю Украины, но они не пользуются доверием историков, лингвистов или антропологов.

Официальные лица в ДНР и ЛНР поощряют родителей отправлять своих детей в лагеря. Поездки часто финансируются правительствами регионов России. Концепция «шефствования» занимает центральное место в том, как лагеря финансируются и получают политическую поддержку. Оно возникает, когда одна из областей или республик России берёт в шефствование город или область в Украине и финансирует путевки для детей в лагеря в своем регионе. Губернаторы и другие официальные лица посещают оккупированные территории, чтобы предложить украинским детям путевки в лагеря, часто они навещают самих детей в лагерях.

Регионы предприняли эти усилия по указанию правительства РФ. В мае 2022 года первый заместитель руководителя администрации президента России Сергей Кириенко объявил: «Теперь президент решил, что российские регионы возьмут шефство над районами и муниципалитетами Донецкой и Луганской Народных Республик». По его словам, эти усилия включают в себя интеграцию детей из Украины в федеральные детские программы.

Четырнадцать регионов первоначально взяли шефство над районами или городами на востоке Украины. В телефонном разговоре с Путиным губернатор Магадана Сергей Носов сообщил, что отправка украинских детей в лагеря на Дальнем Востоке и в Крыму была ключевым успехом его программы шефствования: «Что касается шефской помощи тем территориям Донбасса, которые в том числе закреплены за нашим регионом, мы, в частности, говорим про Донбасс: у нас населённый пункт Ждановка... Самое главное и очень важное – 190 детей из Ждановки, нашего подшефного населённого пункта, отдохнули и в Крыму, и, Владимир Владимирович, приезжали к нам на Колыму 20 человек». К июлю 2022 года более 40 регионов и городов России объявили шефство над частями оккупированной Украины.

Анонимные источники «Медузы» в Кремле сообщили, что Москве и Санкт-Петербургу, а также нескольким близлежащим регионам было разрешено выбирать районы Украины для шефствования, за остальных же выбор был «сделан сверху» в администрации президента. Участие изначально было добровольным — по словам источника в Кремле, «[губернаторы] понимали, что таким образом они могут привлечь внимание президента, который заинтересован в этой повестке дня. Еще раз продемонстрировать свое рвение и лояльность». Когда к середине июня добровольцами стали только 18 регионов, на губернаторов было оказано давление, чтобы они «вызывались добровольно».

Субъекты Российской Федерации, которые в значительной степени субсидируются правительством, были исключены из системы шефствования из-за истощения бюджета. Тем не менее, губернатор Камчатского края Владимир Солодов, получающего значительные субсидии на Дальнем Востоке, сообщил, что он активно ходатайствовал перед федеральным правительством о выделении области Украины для шефствования. Область получила в подопечные Светлодарский район и село Мироновское. Солодов «попросил взять под особый контроль предоставление мест в лагерях для детей из Донбасса». В настоящее время пятеро губернаторов, участвовавших в программе шефствования, не находятся под санкциями США.

Губернаторы часто ставят себе в заслугу шефствование и то, что в результате дети попадают в лагеря, однако выполнение этих программ возлагается на региональных чиновников более низкого уровня. В Республике Татарстан лагеря для детей из Украины находились под непосредственным контролем заместителя премьер-министра республики Лейлы Фазлеевой и министра по делам молодежи Рината Садыкова. Оба участвуют в планировании, составлении бюджета и надзоре за лагерями в республике и уделяют особое внимание группам детей из так называемых ДНР и ЛНР, посещая их с журналистами.

Все уровни назначенных оккупационных властей важны для системы лагерей. Они играют важную роль в выявлении детей для передачи в приемные семьи, усыновления и вывоза в Россию. Советник главы ДНР по правам ребенка Элеонора Федоренко сопровождала 27 сирот на железнодорожную станцию под Москвой, в их числе были 20 детей из Донецка, которых разместили в лагерях. Затем детей передали под временную опеку семьям в Московской области. Федоренко также оказала помощь в транспортировке 24 сирот из Донецка в Нижний Новгород и устройстве их в приемные семьи. Она тесно сотрудничала с Марией Львовой-Беловой в обоих случаях.

Уполномоченный по правам человека в ДНР Дарья Морозова выполняет на местном уровне ту же роль, что и омбудсмен Москалькова на федеральном уровне. В сотрудничестве с Москальковой они вывезли по меньшей мере 120 детей из Украины в лагерь в Крыму.

Некоторых вовлечённых людей на местном уровне лица назначили на ответственные должности в сфере образования или ухода за детьми. Виталий Сук был назначен директором детского дома-интерната в Олешках. По указанию властей, он отправил одну группу детей-инвалидов в Крым, а другую группу – в оккупированную Херсонскую область. Первую группу сначала отправили в психиатрическую больницу, откуда их затем отправят в дома для детей-инвалидов по всей России.

Другие назначенцы помогали оккупационным властям в наборе детей в лагеря, сборе документов и бланков согласия от родителей, сопровождали группы детей, отправляющихся в лагеря, и вели уроки «патриотического воспитания».