21 июня глава самопровозглашенной и непризнанной ДНР Денис Пушилин выступил с очередным заявлением о паспортах РФ - он сообщил, что распорядился собрать списки детей старше 14 лет, которым срочно нужны документы для выезда на оздоровление в «другие страны».
«Мы сможем содействовать ускорению получения детьми паспортов. Вряд ли найдутся противники того, чтобы детки получили паспорта и это не было причиной срыва поездки на оздоровление», — цитирует Пушилина официальное Донецкое агентство новостей. И тут же в короткой заметке дает «официальное» российское разъяснение: «В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-Ф3 “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию”, дети по достижении 14 лет при пересечении границы должны иметь паспорт и нотариально оформленное согласие обоих родителей».
В новости от Дениса Пушилина три важных составляющих. Во-первых, сдача документов на получение российского гражданства в Донецке, Макеевке или Торезе очень четко организована, причем в обход бесконечной и безнадежной «живой» очереди.
Во-вторых, получение паспортов - это демонстративный процесс показательной интеграции с Россией, который нуждается в постоянных символических информационных поводах и напоминаниях - о порядке передвижения детей «из Российской федерации» по достижению 14 лет, например. В-третьих, интеграция эта тщательно управляема - «перспективным» подросткам показательно помогут, а вот надеющимся на российские социальные выплаты пенсионерам придется постоять в живой очереди.
Очереди для всех, порядок - для своих
Сейчас картинку получения гражданства в ЛДНР создает как раз запись в эти бесконечные очереди во все пункты миграционной службы. Право на сдачу документов на гражданство России имеют только обладатели паспортов ДНР. А их раньше получали в основном те, кому крайне необходим был хоть какой-то документ на территории с действующим режимом военного положения - люди утратившие свои украинские документы, военные и чиновники ДНР, которые не могут больше вклеивать фотографии по возрасту в свои украинские паспорта, дети этих военных и чиновников, достигавшие 14-16 лет и нуждающиеся в первом паспорте.
Остальные условно «мирные граждане» делали выбор между украинскими документами для своих детей и местными, между российским и украинским образованием, между Россией и Украиной, как таковыми. Паспорт ДНР давал право на передвижение по России и отдых в Абхазии и Крыму - это не делало его самым востребованным документом. Тогда вносил информацию в бланки паспортов всего один специальный принтер в Донецке и один в Луганске, для получения этого документа необходимо было собрать обязательный пакет документов максимально адаптированный под российское законодательство.
Помощница Дениса Пушилина Виктория Талакина демонстрирует паспорт ДНР. Фото из ее аккаунта в Facebook
Одно из ключевых требований - адресная справка. Получить ее воюющим и воевавшим на стороне ЛДНР бывшим жителям Славянска, Краматорска или Херсона невозможно по понятным причинам. Те же освобожденные по обмену от декабря 2017 года пленные получали свои единственные новые документы иногда годами. Например, журналист Юрий Ковальчук из Херсона, в 2014 повоевавший в Краматорске, а затем осужденный за это украинским судом и обмененный обратно, боролся за свой паспорт ЛНР больше года. Паспорт Юрию выдали только после публичной угрозы самосожжения под отделением миграционной службы - адресную справку из Херсона он получить не мог, а приговора украинского суда для местной миграционной службы было недостаточно.
К началу публичного этапа выдачи гражданства РФ по разным оценкам паспорта ДНР и ЛНР получили от 150 до 350 тысяч человек. По данным статистических управлений самопровозглашенных республик, на их территориях проживает около 3,7 млн человек.
По любым расчетам местные паспорта имеют не более 10% населения. Теперь на них возник опережающий ажиотажный спрос. Во всех 34 отделениях миграционной службы ДНР (по количеству городов и районов) происходит очень показательный процесс - пакеты документов на российское гражданство и паспорт ДНР везде принимают параллельно в одной комнате. Очереди сформировались сразу стихийно и также стихийно организовались - в среднем в списках «в тетрадках» возле каждого пункта около 600-700 человек, в день очередь как правило движется со скоростью 8-12 человек за смену. Электронной очередью никто не озадачился, особой заботы об увеличении пропускной способности в очередях, где большинство составляют пенсионеры, не наблюдается.
Миграционные службы медленно работают не специально - они просто крайне перегружены параллельным — «официальным» — потоком документов. Так что пенсионерам приходится постоять, пока документы оформляют чиновникам.
«Я на прошлой неделе отдал свой пакет документов, — рассказал о незаметном снаружи процессе помощи „льготным категориям граждан Украины из ОРДЛО“ в получении гражданства России источник „Спектра“ из аппарата Народного совета ДНР. — Все было четко организовано через отделы кадров. Сначала всем кадровикам в миграционных подробно рассказали, какой пакет документов необходим. Потом они каждому структурному подразделению все это довели. По мере подготовки пакетов документов, они отвозятся в миграционку, если все в порядке, дают расчетные счета для оплаты, и в назначенное время коллектив от учреждения едет для подачи пакета документов. Нас было два десятка человек, нам выделили время с 10:00 до 13:00, все все успели. Платили в обычном отделении Центрального республиканского банка. На одного человека для оформления паспорта РФ и заграничного паспорта вместе с пошлиной ЦРБ уходит — 5950 рублей».
Приглашение в Ростовскую область эта группа соискателей российского гражданства еще не получила, но терпеливо ждет. «У нас все организовано и по очереди - обещано в течение трех месяцев — спокойно ждем, - поясняет источник “Спектра». - И никаких особых преимуществ у военных перед государственными служащими, а у нас перед сотрудниками госпредприятий нет - все зависело скорее от толковости и расторопности конкретных начальников отдела кадров, кто как скоро организовал у себя процессы сбора и проверки пакетов документов. Мы не волнуемся - знаем все будет нормально!».
Подготовка к выдаче гражданства РФ именно людям, связанным с защитой, охраной и управлением самопровозглашенной республики начался с осени, когда прошли негласные опросы о наличии гражданства у всех руководителей подразделений и отделов. Тогда же была организована скрытая кампания обязательного получения всеми «топами» паспортов ДНР. Разговоры о скором получении гражданства РФ начались тогда, и были они совершенно секретными. «О паспортах России говорили еще в начале зимы, но всегда при выключенных телефонах с вынутыми батарейками, публичная кампания в телеграмм-каналах по этому поводу поэтому стала поначалу таким шоком!», - пояснил «Спектру» источник в правительстве ДНР.
Сейчас все эти люди за весну и начало лето по графикам и согласованной «второй и главной» очереди сдают пакеты документов на паспорта. Именно они и члены их семей пока в основном заполняют «паспортные» автобусы.
Паспорта «псковские» выдают «ростовские»
Каждый будний день в восемь утра от главного управления миграционной службы ДНР на улице Ходаковского в Донецке - это бывшее здание областного УВД - отправляется комфортабельный автобус, один из самых лучших в регионе, с интернетом и кондиционером. Это и есть «паспортный» автобус в село Покровское Ростовской области.
Пассажиры первого «паспортного автобуса». Фото Андрея Жернового с его страницы в Facebook.
«Я тебя умоляю, все отлично организовано, — говорит «Спектру» источник в правительстве ДНР, уже успешно сдавший пакет документов, но еще не дождавшийся вызова за паспортом. - Министерство транспорта делает организованный трансфер — люди едут в Ростовскую область и получают свои паспорта, но вот никто не задумывается, а какого региона паспорта? А паспорта 60-го региона, мы псковские! Не знаю, все ли, я видел только один российский паспорт пока у человека в своем окружении, но он — 60-го региона! В моей семье два паспорта ДНР, документы на получение гражданства России мы сдали и ждем своей очереди на поездку. Но до сих пор у нас, как и у всех остальных, был паспорт ДНР по дизайну полностью соответствующий русскому с таким же российским цифровым кодом, где первые две цифры - регион, потом год выдачи, потом индивидуальный номер. Так вот у нас у всех был 93-й регион - это Краснодарский край».
«Мы думали, — продолжает он, — что, получая паспорта РФ, мы тоже получим 93 регион, но получилось все немного не так. Почему, мы пока не знаем, ждем - когда нам разъяснят! До сих пор мы себя ощущали, как бы частью Южного федерального округа - это было относительно логично, вроде как поэтапная интеграция в соседний регион России с центром в Ростове-на-Дону. Сейчас выводов скорых делать нельзя - я видел у своих знакомых только один паспорт, остальные непонятно, когда будут - скорость то небольшая, пока один автобус в день».
Этот автобус из Донецка едет в село Покровское в 30 километрах от Таганрога - именно там организован пункт выдачи паспортов РФ жителям «ДНР». Все крайне символично - вплоть до цены.
Для сравнения: самый короткий рейс из Донецка — в Ростов-на-Дону, цена на билет - 1000 рублей в одну сторону, 2000, если туда и обратно. Минус - ожидание в очереди на границе и прохождение тщательных таможенных и пограничных досмотров и проверок.
Однако на поездку в обе стороны в село Покровское Ростовской области цена — всего 600 рублей. Плюс — никаких очередей на пограничном переходе, очень либеральный и быстрый досмотр «паспортного» автобуса с людьми без багажа российскими пограничниками. Еще 25 апреля глава ДНР Денис Пушилин торжественно и публично распорядился «упростить механизм пересечения границы с Россией» для соискателей гражданства - очевидно команда была согласована и с российской погранслужбой.
Пенсионеры и остальные «лишние» люди
Несмотря на относительную дороговизну, по меркам ДНР, получения российского гражданства — а оно обходится в среднем в две местные пенсии на одного человека — больше всего этой кампании ждали как раз пенсионеры. Минимальная пенсия в ДНР совсем недавно была 2600 рублей в месяц, ее подняли на 10%, и сейчас самые массовые пенсии колеблются в пределах от 3000 до 3500 тысяч рублей. Самая маленькая пенсия в России - 8500 рублей - эту цифру в Макеевке и Донецке хорошо знает любой пожилой человек.
Сотни тысяч людей здесь закалены полулегальной борьбой за свои вторые - украинские - пенсии. Эта борьба включает в себя фиктивную регистрацию на подконтрольной Украине территории как «переселенцев», выезды каждые 55 дней для фиксации в электронной базе пограничников и очередной верификации в отделениях государственного «Ощадбанка» (только в нем переселенцам разрешено иметь пенсионные счета). Сотни тысяч людей теперь осторожно изучают российскую систему регистрации и «переезда». Как известно, бывшим гражданам ДНР, а теперь гражданам России обещана российская пенсия только при переезде на международно признанную территорию РФ.
Пенсионеров на неконтролируемых Украиной территориях, по данным пенсионных фондов ЛДНР, около 1,1 миллиона человек - именно на столько людей выделяются средства. Например, Пенсионный фонд ДНР сообщал в июле 2018 года, что выплатил пенсии «673,9 тыс. гражданам на общую сумму 3 378,0 млн рублей». В мае же 2019 года планировалось выплатить пенсий 671,8 тыс. гражданам на общую сумму 3 363,2 млн рублей.
Количество пенсионеров, как видим, в течении года меняется на считанные тысячи. В ЛНР при начале пенсионных выплат в апреле 2015 года количество пенсионеров определяли цифрой в 462,9 тысяч человек, к 2019 году она выросла незначительно.
При изучении ситуации в ЛДНР больше всего поражает, насколько кураторами республик на макроуровне все достаточно организовано и продумано. На данный момент скорость выдачи паспортов такова, что все население ДНР и ЛНР сможет получить российское гражданство только лет за двадцать, но сотрудники администрации, армии и ГП получат паспорта опережающими темпами в течении года. Что предполагает все сценарии - как полной интеграции, так и защиты с возможной эвакуацией из Донбасса всех доверившихся России людей.
Недовольство пенсионеров учтено тоже. Синхронно в Донецке и Луганске объявили о двухэтапной программе резкого увеличения пенсий и заработных плат бюджетников. Начнется все с 1 июля и продолжится после нового года. Пенсии обещают поднять в итоге на 52%, заработные платы госслужащим - на 70%.
Еще в Донецке заговорили об отмене или хотя бы смягчении комендантского часа, что вкупе с раздающимися обещаниями украинского президента Владимира Зеленского добиться полного прекращения огня на линии соприкосновения, приводит к очередным масштабным слухам о полной перезагрузке.
«Нас скоро ждет совсем другая мирная жизнь!», - с большой надеждой говорят «Спектру» члены одной из семей из Макеевки, где супруга работает в структуре государственной службы ДНР, муж потерял работу в местной шахте, а дети и внуки давно выехали в Киев.
Все ждут перемен.
При поддержке «Медиасети»