Конституционный суд России (КС) впервые вынес решение, позволяющее не исполнять требование Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), на практике отказавшись от главенства международного права. Дело для дебюта суверенной юриспруденции было избрано показательное — оно касается сразу двух больных тем российской действительность, в которых так часто приходится прибегать к помощи ЕСПЧ. В 2013 году в Страсбурге удовлетворили жалобу бывших заключенных Сергея Анчугова и Владимира Гладкова, обязав Москву доработать российскую конституцию и предоставить зекам право голосовать на выборах.
«Решением Европейского суда было установлено нарушение большого права российских граждан РФ, у которых было нарушено активное избирательное право. И, конечно же, обязанность суда, согласно статье 2 Конституции РФ, и вообще любой — судебной, законодательной и исполнительной власти — руководствоваться правами человека. То есть судебная система должна восстанавливать права человека. Однако Конституционный суд решил: мы будем применять нормы национального права, которые, как установлено международным правом, нарушают права человека. И, конечно, эта позиция КС противоречит как самой Конституции РФ, так и нормам международного права, которые имеют Business FM адвокат Гладкова Валерий Шухардин.
Анчугов был осужден за убийство, кражи и мошенничество, а Гладков — за убийство, разбой и участие в ОПГ. Им назначили смертную казнь, но позднее наказание заменили 15 годами колонии, где они были лишены права выбирать Думу и президента.
Выслушав доводы сторон, КС признал невозможным исполнение решения ЕСПЧ, но признал реализуемым части мер общего характера. В решении суда говорится, что исключается назначение наказания в виде лишения свободы и тем самым ограничение права голоса граждан, совершивших впервые преступления небольшой тяжести.
«Исполнение решения возможно, но не путем изменения Конституции, а если федеральный законодатель пойдет на то, что такой вид лишения свободы как отбывание наказания в колонии-поселении перейдет в иной вид уголовного наказания», - сообщил ТАСС судья КС Сергей Князев. Для этого колонии для заключенных, совершивших нетяжкие преступления, формально перестанут считаться местом лишения свободы.
Илья Шаблинский. Фото из личного архива
Илья Шаблинский
заместитель завкафедры конституционного и муниципального права Высшей школы экономики, представляет в КС позицию Президентского совета по правам человека:
- Сейчас все-таки найдена возможность для исполнения решения европейского суда, каким строгими не казались бы формулировки Конституционного суда. Поэтому заблуждаются те, кто считает, что КС рекомендовал не исполнять европейские нормы. КС указал на однозначность формулировки ст. 32 Конституции, что граждане имеют право участвовать в управлении делами государства. При это КС увидел возможность для исполнения решений ЕСПЧ - по крайней мере, в определенной части. Поставление КС наоборот открывает возможность для исполнения отчасти решения Страсбурга.
В частности, речь идет о том, что законодатель сможет принимать акты, позволяющие части осужденных сохранять избирательные права. Например, лицам из колоний-поселений, где режим достаточно свободен и позволяет следить за предвыборный борьбой. Они могут даже выезжать за пределы колонии по согласованию с администрацией, на что обратил внимание судей Совет по правам человека. При этом лишение избирательных прав лиц, совершивших тяжкие преступления - это вполне правовой путь. Нынешнее решение дает возможность не сделать абсолютным запрет голосовать всем заключенным.
Безусловно, я опасаюсь, что сегодняшнее решение могло бы стать первым прецедентом по неисполнению решений ЕСПЧ. У власти много людей, готовых встать на путь всемерного ограничения и свобод. Это путь в тупик, но эти люди во власти будут использовать конституционных судей в своих целях.
Женская колония. Фото Reuters/Scanpix
«К самому механизму, который придумали наши законодатели и который предусматривает право Конституционного суда выяснять, можно или нельзя исполнить решение суда Европейского, я отношусь очень плохо, - в свою очередь рассказал «Новой газете» депутат Законодательного собрания Петербурга Борис Вишневский. - Для образцово- показательного дела выбран случай, который входит в прямое противоречие с Конституцией России, где записано, что не могут избирать и быть избраны граждане, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Без всяких оговорок и без всякой дифференциации по тяжести преступлений, длительности срока наказания».
«Этот закон, который был принят, по проверке решения Европейского суда Конституционным судом, абсолютно травоядный и тоже результат компромисса. Видимо, Европейский суд не будет принимать в отношении России какие-то уж совсем болезненные решения. В этом конкретном случае я не вижу проблемы, только как прецедент, но никакой войны между ЕСПЧ и КС не будет», - заявил «Коммерсанту» управляющий партнер коллегии адвокатов «Железников и партнеры» Александр Железников.
"Конституционный суд все-таки нашел некую часть осужденных к лишению свободы, которым, по его мнению, можно было бы предоставить право голоса. Получается, что в отношении этой части осужденных это бы не противоречило Конституции, только нужно, чтобы законодатель сам ввел соответствующее регулирование", - сообщил "Каспраров.ру" адвокат Вадим Клювгант.
Кирилл Коротеев. Фото из личного архива
Кирилл Коротеев
Научный сотрудник Университета Париж 1 Пантеон-Сорбонна, юрист Правозащитного центра «Мемориал»:
- Отказываться от решений ЕСПЧ Конституционному суду не впервой. Один из первых случаев был в 2007 году, когда они отказывались признавать неконституционным положение Гражданско-правового кодекса о надзорном производстве, которое на тот момент нарушало конвенции. С тех пор ситуация изменилась, и нарушения были устранены, но это произошло не благодаря Конституционному суду. Судьи тогда могли приблизить исполнение решений, но ничего не было сделано для этого.
Сегодня КС был, безусловно, в сознательно усложненной ими ситуации. Дело Гладкова в общем-то несложное и не требует невероятных мер по его исполнению, но КС сообщил, что ничто не мешает судье, определяя наказание, определить также право голосовать. Просто суду надо было повернуться очередной раз к действующей исполнительной власти, считающие, что конституционные права — это такая вещь, которую можно только сокращать. Проблема в том, что действующая власть не воспринимает международные положения, как вещь, которой требуется расширение.
Как показывает практика, КС счастливо разделяет подобную точку зрения. И в этом виден интересный вопрос взаимоотношения политики и этики: к примеру, в 1996 году КС голосовали за прямые выборы губернаторов, а потом семь человек из того же состава уже в 2006 году голосовали "против".
Не думаю, что это действительно приурочено к предстоящим выборам — на самом деле власть потеряла множество голосов за «Единую Россию», которые могла легко контролировать — это буквально выстрел в собственную ногу. Сотни тысяч голосов достались бы бесплатно. Дело ЮКОСа, ради которого все это дело с неисполнением и затевалось, на подходе и теперь интересно, каким будет третье решение.
Сегодняшнее положение содержит множество разных оговорок, которые вряд ли будут соблюдаться. В частности, предложение, что судьи особенно внимательно должны назначать лишение свободы, а раньше как было? Или предложение, что законодатель якобы может разрешить голосовать тем, кто находится в колониях-поселениях. Да это лишь попытка развести Совет Европы на очередную серию консультаций и семинаров, как в прошлом году. Чтобы комфортно поговорить о возможности исполнения решений Европейского суда, а также при этом воспользоваться самолетами бизнес-класса, дорогими гостинцами и ресторанами с хорошей едой. Главными бенефициариями сегодняшнего решения станут зарубежные рестораны и отели.
СИЗО Бутырка. Фото AFP/Scanpix
Ранее исполнять решение ЕСПЧ уже отказывались в Минюсте. Например, 22 октября 2015 года глава Минюста России Александр Коновалов на международной конференции Конституционного суда и Совета Европы в Петербурге заявил, что его ведомство не собирается исполнять часть решений Европейского суда по правам человека. Россия с 2013 по 2014 год исполнила 3 рекомендации ЕСПЧ. К слова, к 2014 году 11 рекомендаций оказались не исполнены, среди них решение от 2003 года. Из 129 жалоб, рассмотренных Европейским судом в 2014 году 60 касались условий содержания под стражей. Из 1604 решений, которые суд за время своего существования вынес в отношении России 1503 были вынесены в пользу потерпевших. 655 из них касались несправедливых судов.