«Скандал — креативное решение». Эксперты-международники — о том, почему Израиль не хочет обсуждать идею палестинского государства, и чем это грозит

Премьер-министр Беньямин Нетаньяху заявил об отказе Израиля обсуждать идею о создании палестинского государства после победы над террористической организацией ХАМАС. Он сообщил президенту США Джо Байдену, что не будет рассматривать идею «двух государств» в рамках любого сценария послевоенного переустройства региона. Нетаньяху опасается, что будущее палестинское государство станет плацдармом для будущих террористических актов в Израиле. Союзники Израиля в Белом доме были шокированы и разочарованы решением Тель-Авива. Специально для «Спектра» эксперты рассказывают о причинах решения израильского премьера и о его возможных последствиях.

Проект создания «двух государств», предложенный ООН, — многолетний и главный вопрос отношений Израиля и Палестины. Подход международной организации очень простой: израильтяне должны иметь свое государство, палестинцы — свое. Хорошая идея, способная примирить и тех, и других. Но есть нюанс. Никто из обеих сторон не готов терпеть соседа. Идея «двух государств» на территории современной Палестины рассматривалась на Генеральной Ассамблее ООН практически сразу по окончании Второй мировой войны в 1947 году. Был принят план раздела Палестины, находившейся тогда под британским контролем. Палестинцы долгое время не соглашались с концепцией, предусматривающей создание еврейского государства. И сразу после объявления о создании этого государства его арабские соседи решили с ним покончить.

Израиль победил в той войне, получившей название Война за независимость. Но ею ничего не закончилось, а только началось. В 1967 году произошла Шестидневная война,  в ходе которой молодое государство в пух и прах разнесло армии напавших на него соседних арабских государств. После этого Израиль начал контролировать сектор Газа и Западный берег реки Иордан, включая Восточный Иерусалим. Именно из-за захвата новых территорий Израилем идея «двух государств» едва не умерла окончательно.

Только после арабского саммита в Фесе 1982 года палестинцы, скрепя сердце, все-таки согласились с существованием Израиля и утвердили концепцию «двух государств». Но уже через пять лет, в 1987, палестинцы, жившие на территории Израиля, начали восстание — интифаду.

Тогдашний министр обороны Ицхак Рабин жестко подавил ее, но пришел к выводу о необходимости заключения мирного договора с палестинцами. Он понял, что любой мир для Израиля лучше войны. В конце 1980-х идея установления мирного сосуществования с арабским миром стала в Израиле популярной. В 1992 году Рабин стал премьер-министром страны на фоне идеи примирения палестинцев с израильтянами. А еще год спустя Рабин как лидер Израиля и глава Организации освобождения Палестины (ООП) Ясир Арафат публично пожали друг другу руки и подписали соглашение о создании двух государств, которое тогда казалось историческим.

Но этим надеждам не суждено было сбыться. Как среди палестинцев, так и среди израильтян было немало тех, кто любыми путями был готов сорвать соглашение. После убийства Рабина экстремистом в 1995 году процесс де-факто остановился.

«Этот вопрос не волнует американцев».

Нынешнее выступление Нетаньяху вызвало критику в Белом доме. «Очевидно, мы видим это по-другому», — заявил представитель Белого дома по национальной безопасности Джон Кирби.

«Нет способа решить их долгосрочные проблемы… без создания палестинского государства», — прокомментировал слова израильского премьера официальный представитель Госдепартамента США Мэтью Миллер.

А пресс-секретарь Джон Кирби заявил, что президент Байден «не прекратит работать» над решением проблемы создания двух государств и что это отвечает интересам израильтян, палестинцев и всего региона.

Вот что рассказала «Спектру» Александра Филиппенко, кандидат исторических наук, американист и научный сотрудник ELN о реакции американского истеблишмента на высказывание Нетаньяху:  

— Конечно, среди нынешней администрации, среди тех, кто сейчас в Госдепе и в Белом доме, последовала, мягко говоря, настороженная реакция. В действительности, они просто не хотели выносить на первый план явное раздражение. Сейчас в американской политике, даже внешней, все нужно рассматривать только через призму американских выборов — не только президентских, но и выборов в Конгресс. Потому что переизбирается вся палата представителей и одна треть Сената. Исторически демократам очень важна поддержка арабских американцев — выходцев из стран Ближнего Востока, и подобные высказывания не могут остаться без внимания нынешней администрации, да и вообще демократов.

Что касается дальнейшей американской помощи Израилю, нужно следить за тем, как американцы высказываются относительно этой поддержки. Американские законодатели будут исходить в первую очередь из этого. На данный момент большинство американцев поддерживают Израиль и считают еврейское государство безусловным союзником США. Пока подобные цифры [социологических опросов] сохраняются, резких изменений в отношении поддержки Израиля быть просто не может. Несмотря на то, что демократам очень важны голоса выходцев из арабских стран (или же тех, чьи родители — выходцы из арабских стран), основная база демократической партии – люди, поддерживающие Израиль. Так что пока мы можем увидеть изменения в риторике, но не в политике.  

В целом же, американцы не очень интересуются международной политикой, и вопрос палестинского государства — точно не тот вопрос, занимающий их внимание. Война в Израиле и Украине — безусловно да. Но если говорить про Палестинское государство, то этот вопрос интересует меньшинство, я не вижу, чтобы этот вопрос как-то серьезно обсуждался, он был поднят лишь в связи с происшедшим после 7 октября 2023 года.  

"Палестинцы не могут договориться между собой"

Вслед за Соединенными Штатами свое недовольство по отношению к позиции Нетаньяху высказала Австралия. Министр иностранных дел страны Пенни Вонг во время своего недавнего турне по Ближнему Востоку возобновила призывы к созданию Палестинского государства.

«Разочарование», — так министр обороны Великобритании прокомментировал  решение израильского премьер-министра. В свою очередь, и премьер-министр Канады Джастин Трюдо подтвердил, что Канада по-прежнему рассматривает решение о создании двух государств как «единственный путь вперед для региона».

Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш так же считает, что «отказ принять решение о создании двух государств для израильтян и палестинцев, а также отрицание права на государственность палестинского народа неприемлемы».

 Само собой, и палестинское руководство резко отреагировало на слова Нетаньяху. В его заявлении говорится, что «в регионе не будет безопасности» до тех пор, пока не будет провозглашено Палестинское государство. Пресс-секретарь президента Палестинской администрации Набиль Абу Рдейне считает, что «без создания независимого палестинского государства в границах 1967 года не будет никакой стабильности в регионе».

Востоковед Руслан Сулейманов поделился с нами своей точкой зрения по поводу выхода Израиля из концепции «двух государств»:

— Думаю, это связано с тем, что Нетаньяху находится в огромной зависимости от своих партнеров по коалиции. Напомню, правительство, сформированное в Израиле в декабре 2022 года, — самое правое и националистическое в истории страны. Нетаньяху еще до начала войны дал этому правительству по сути карт-бланш на поселенческую политику на Западном берегу реки Иордан. Теперь он вынужден потакать своим партнерам по коалиции. А чтобы держаться на плаву, он должен делать такие заявления — в угоду националистически настроенному электорату.

Израиль сейчас разделен на два лагеря. Есть те, кто настаивает на переговорах, на новой сделке с ХАМАС, на освобождении из тюрем палестинцев в обмен на освобождение заложников. Это, прежде всего, родственники заложников, которые по-прежнему находятся в руках боевиков. С другой стороны, есть сильный националистический лагерь, считающий, что нужно закрыть вопрос с ХАМАС раз и навсегда. Нетаньяху обращается именно к нему. Но и давление на Нетаньяху растет. Я видел, как родственники заложников ворвались в Кнессет с требованием остановить операцию и договориться.

Однако Нетаньяху пока непреклонен, он понимает: как только закончится эта война, скорее всего, закончится и его политическая карьера. В Израиле, очевидно, начнется расследование того, что случилось 7 октября, кто в этом виновен и кто за это должен ответить. Нетаньяху всеми силами пытается отсрочить этот момент, но рано или поздно он наступит. Для него нет обратной дороги.

Речи о создании государства Палестина пока не идет, потому что палестинцы сами между собой не могут договориться. С 2007 года у них глубокий раскол. К тому же, непонятно, что будет с территорией сектора Газа и кто там будет править. Палестинская администрация не в состоянии контролировать Западный берег, популярность ее падает с каждым днем — по мере того, как гибнут палестинцы в столкновениях с израильским силовиками. А сами палестинцы обвиняют администрацию в сговоре с Израилем. С другой стороны, Нетаньяху считает, что ему не о чем разговаривать с этой администрацией, с Махмудом Аббасом, не осудившим вторжение ХАМАС 7 октября. Поэтому, сейчас речь идет о том, как вообще этой администрации удержаться у власти.

Рейтинг ниже плинтуса

В настоящее время официальное расследование, касающееся вопросов военной безопасности накануне террористических актов 7 октября, в Израиле не проводится. Оно приостановлено до победы над ХАМАС в Секторе Газа. Или, по крайней мере, до окончания фазы активных боевых действий. Результаты расследования грозят Нетаньяху уходом с поста главы государства. Кроме того, «Биби» (прозвище Нетаньяху в Израиле) должен будет ответить на несколько «неудобных» вопросов про коррупцию.

Зеев Ханин, профессор, преподаватель политических наук университета Бар-Илан рассказал «Спектру», что нынешнее выступление Нетаньяху гораздо важнее для внутренней политики, нежели для международных отношений: 

— Во-первых, господину Байдену этот вопрос важен перед выборами как нормализация отношений между Израилем и Саудовской Аравией — большое достижение, помогающее ему удержать произраильские голоса. Как независимые, так и умеренного крыла демократов. Cаудитам, чтобы двигаться навстречу Израилю, нужно своему населению показать, что палестинская тема тоже как-то движется.

Во-вторых, сейчас рейтинг Нетаньяху «ниже плинтуса» — в пределах 20%. И именно его большинство израильтян считают ответственным за катастрофу 7 октября.

В итоге, ситуация именно такая: ему нужно либо «обнулить» это ощущение, либо «замести» его каким-то образом под ковер. Для этого ему надо представить тему, выглядящую более важной, чем катастрофа 7 октября и вопрос «кто в этом виноват». Он как бы говорит: «Только я в состоянии предотвратить еще более тяжелую катастрофу,  каковой может стать создание палестинского государства. Поэтому и голосовать надо за меня».

В стране де-факто избирательная компания, потому что все прекрасно понимают: как только будет закончена война или будет объявлено, что она закончилась, — будут выборы в Кнессет. Нетаньяху в этой ситуации проигрывает по всем статьям, если только ему не удастся найти креативное решение. Вот он его и нашел. Устроил скандал. Старается выдвинуть более актуальную тему, чем его ответственность за 7 октября. Сработает это или нет, не знаю. Но, по крайней мере, он, как политик, попробовал.