• Четверг, 22 августа 2019
  • $65.75
  • €72.93
  • 60.57

Германия для всех. Какие возможности дает новый закон ФРГ о трудовой миграции

Бранденбургские ворота в Берлине. Фото IPON/SIPA/Scanpix/Leta Бранденбургские ворота в Берлине. Фото IPON/SIPA/Scanpix/Leta

На рабочем рынке Германии грядут большие перемены: немецкие власти приняли решение открыть его для всех желающих. 28 июня немецкий бундесрат — федеральный законодательный орган страны — одобрил законопроект о миграции квалифицированных специалистов из третьих стран (Fachkräfteeinwanderungsgesetz), в том числе России и Украины. Теперь любой специалист с подтвержденной квалификацией может въехать в страну на полгода для поиска работы, а у граждан Германии при найме больше нет преимуществ перед мигрантами. Вступление в силу новых правил запланировано на начало 2020 года.

Политика открытых дверей

Экономика Германии процветает. Безработица находится на самом низком уровне с момента воссоединения страны в 1989 году, а уровень занятости — рекордный. Об этом говорится в документе, который стал основой нового законопроекта по трудовой иммиграции из третьих стран (Eckpunkte zur Fachkräfteeinwanderung aus Drittstaaten). В то же время это означает, что немецкие компании уже сейчас испытывают трудности с поиском подходящих сотрудников, и приток рабочей силы из стран ЕС это компенсировать не в состоянии. По официальным данным, сейчас Германии не хватает 1,2 млн специалистов. Прежде всего это касается строительной сферы и медицинского обслуживания, в том числе в области ухода за пожилыми и больными людьми. Немецкое правительство рассматривает это как реальные риски для немецкой экономики. Ситуация осложняется и тем, что население Германии стареет.

«С помощью этого закона мы создадим условия для того, чтобы специалисты, в которых срочно нуждается наша экономика, упорядоченно и контролируемо прибывали в страну», — заявил Министр внутренних дел ФРГ Хорст Зеехофер.

Для решения проблемы Германии ничего не остается, как открыть двери для специалистов из третьих стран. Уже в декабре 2018 года члены правящей коалиции договорились об основных правилах миграции рабочей силы. В июне 2019 законопроект был одобрен бундестагом в третьем чтении, а чуть позже — принят бундесратом. Ожидается, что новый закон увеличит ежегодный приток рабочей силы на 25 тыс. человек. Главные новшества, которые превращают Германию в иммиграционную страну — возможность любому специалисту с подтвержденной квалификацией въехать в страну, а также отмена привилегий для немцев при найме на работу.

Основные положения нового закона

Для въезда в Германию с целью работы специалисту нужно будет подтвердить свою квалификацию. Сделать это можно будет еще у себя на родине. Кроме того, ему необходимо владеть немецким языком в степени, достаточной для работы по профессии. Для этого в институтах им. Гете за пределами Германии обещают организовать соответствующие курсы. Поистине революционным можно назвать и отмену преимущества для обладателей немецких и европейских паспортов при устройстве на работу. Раньше работодатель, беря на работу иностранца, должен был доказать, что не нашел подходящую кандидатуру ни среди немцев, ни среди граждан ЕС. Правда, в законе есть оговорка — на региональном уровне это правило все равно может быть введено, например, при высоком уровне безработицы.

Важно также то, что соискателям из третьих стран не обязательно иметь на руках уже подписанный контракт — им можно въезжать в страну на срок до полугода, чтобы искать работу. Главное условие при этом — достаточные знания немецкого языка и средства на жизнь. На помощь государства в это время можно не рассчитывать. Однако вопрос о том, имеет ли право специалист подрабатывать в это время или же должен иметь необходимую сумму на проживание с собой, чиновники пока не прояснили. Процедуру выдачи виз они также пообещали упростить, нарастив персонал.

Как переехать специалисту с высшим образованием

Категория людей, для которых эти изменения не так существенны — специалисты с высшим образованием. Дело в том, что еще до принятия нового закона у обладателей вузовского диплома, полученного за пределами Евросоюза, была упрощенная возможность въехать в Германию. У них уже было право получить визу на полгода для поиска работы. Правда, как и в случае с новым законом, надо было заранее позаботиться о том, на что жить — подрабатывать в это время не разрешалось, так что эта схема использовалась крайне редко. В основном у въезжающих по работе уже был на руках трудовой контракт, и они сразу получали разрешение на пребывание (Aufenthaltserlaubnis). Однако это было не слишком удобно. Проблема в том, что такая виза привязана к конкретному месту работы. При переходе на новое место ее нужно оформлять заново, а потеря рабочего места грозит высылкой из страны. Для высококвалифицированных специалистов (это, как правило, ученые и исследователи) было сделано исключение. Они могли сразу получить бессрочный вид на жительство (Niederlassungserlaubnis), для этого от них требовался только подписанный трудовой договор. Все эти условия сохраняются и с вступлением в силу нового закона.

С 2012 года в Европе действует более комфортная возможность для переезда — «голубая карта». Это документ, дающий право специалистам с высшим образованием из третьих стран жить и работать на территории Европейского союза. И хотя программа действует во многих странах, лидером по выдаче «голубых карт» стала именно Германия. Здесь получают более 80% от общего количества карт в ЕС, а россияне стоят на третьем месте по числу ее получателей.

Правда, «голубую карту» выдают не всем желающим. Главное условие — размер годовой зарплаты. В 2019 году она должна быть не менее 53 600 евро. Для некоторых дефицитных профессий — IT-специалистов, врачей, инженеров — сделано исключение, зарплатная планка у них намного ниже. Карту выдают на срок от одного до четырех лет. Важно и то, что немецкий знать не обязательно, а для членов семьи действуют облегченные условия переезда (например, им сразу дают визу с разрешением на работу, в отличие от первого варианта). Через 33 месяца «голубую карту» можно обменять на бессрочный вид на жительство, а если доказать знания немецкого на уровне не ниже B1 — уже через 21 месяц.

Когда надо подтверждать квалификацию

Все профессии в Германии делятся на две категории: регламентированные и нерегламентированные. Хотя в новом законе и указано, что иностранным специалистам необходимо пройти процедуру признания диплома, касается это только регламентированных профессий — таких, как врач, медсестра, учитель. В этом случае квалификация должна полностью соответствовать немецким стандартам. Правда, часто Германия не признает иностранные дипломы полностью, и соискателям приходится пару лет доучиваться. Так, в 2017 году от россиян и украинцев было подано 3 тыс. заявок на признание квалификации, и примерно в половине случаев диплом был признан лишь частично.

Для нерегламентированных профессий — а это, к примеру, IT-специалисты, переводчики, экономисты — таких строгих требований нет, начинать работать можно без специального разрешения. Решение о том, подходит ли специалист на вакансию, принимает сам работодатель. Однако ему часто непросто разобраться в том, какая у претендента квалификация. Даже если российский диплом переведен на немецкий, трудно понять, чего на самом деле ожидать — немцы не знакомы с российской системой высшего образования. Поэтому для таких профессий предусмотрена сравнительная оценка дипломов. Важно, что это не признание диплома, а лишь информация о том, насколько профессия, полученная за пределами Германии, соотносится с немецкими стандартами профподготовки. Такой оценкой занимается Центральное ведомство по вопросам зарубежного образования (ZAB).

При этом квалификация будет оцениваться только в том случае, если была получена в вузе, имеющем государственную аккредитацию. Узнать, к какой категории относится профессия, можно на сайте Annerkennung in Deutschland, где информация переведена на десять языков, в том числе русский. Узнать, есть ли шансы на положительное сравнение диплома, можно еще до подачи заявки. На сайте anabin есть список всех вузов и специальностей, чьи дипломы принимаются к оценке.

Чем привлекательна работа в Германии для иностранцев? Пожалуй, в первую очередь своей стабильностью и предсказуемостью. Уволить сотрудника можно только за очень серьезные проступки. Но и в этом случае за него часто вступаются профсоюзы, которые в Германии очень сильны. Процесс увольнения может длится месяцами и иногда практически безнадежен для работодателя. По данным Федерального статистического ведомства, на конец 2018 года в Германии проживало почти 11 млн человек без немецкого гражданства — это примерно каждый восьмой. Более 260 тыс. из них прибыли в Германию по рабочей визе из стран, не входящих в ЕС.

Процесс принятия закона вступил в окончательную стадию. Федеральное правительство направило документ на подпись президенту Германии, он вступит в силу спустя семь месяцев после его опубликования.