ФАС уполномочена заявить. Николай Кульбака — о том, поможет ли россиянам новая инициатива по сдерживанию роста цен Спектр
Пятница, 14 июня 2024
Сайт «Спектра» доступен в России через VPN

ФАС уполномочена заявить. Николай Кульбака — о том, поможет ли россиянам новая инициатива по сдерживанию роста цен

Тукан на ветке / Wikimedia Тукан на ветке / Wikimedia

Утро понедельника 5 февраля у меня началось с лихорадочных звонков журналистов, пытающихся выяснить, что собой представляет новая инициатива Федеральной антимонопольной службы (ФАС): предложена новая формула расчета необоснованной цены товара.

Согласно этой инициативе, цену можно считать необоснованной, если 60 дней подряд она более чем на 5% обгоняет инфляцию без экономических причин. Если точнее, в законопроекте говорится о том, что цена товара признается экономически необоснованной, если в течение 60 дней она увеличилась более чем на 5% от величины индекса потребительских цен (декабрь к декабрю) на соответствующий год — при условии, что такое повышение не обусловлено экономическими факторами. Вот список этих факторов: существенное изменение уровня спроса или предложения товара, изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье и комплектующие изделия, сезонный фактор, а также «иные факторы».

Чтобы понять странность этой инициативы, достаточно зайти на сайт ФАС, где в разделе «Миссия, цели, ценности» помещен следующий манифест:

«Наша миссия:

Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России.

Свободная конкуренция между участниками рынков стимулирует развитие новых технологий и поиск наиболее эффективных способов производства. Это приводит к повышению конкурентоспособности товаров, сбалансированности их качества и цены, расширению выбора для потребителя.

Исходя из этого, усилия ФАС России направлены на предотвращение и пресечение ограничивающих конкуренцию действий со стороны хозяйствующих субъектов, субъектов естественных монополий и органов власти.

Наши цели:

  1. благоприятная конкурентная среда в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не являющихся естественными монополиями;
  2. равный доступ к товарам (работам, услугам) естественных монополий, и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах их деятельности;
  3. прекращение антиконкурентного вмешательства органов власти в функционирование рынков, высокая эффективность бюджетных расходов при размещении государственного и муниципального заказа;
  4. эффективная реализация государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Потрясающие по своей красоте и силе слова. Только здесь нигде не сказано о том, что ФАС уполномочена бороться с инфляцией. Что же случилось такого, что в правительство направлен законопроект, где главным критерием административного воздействия на фирмы считается именно инфляция?

Причина, похоже, в том, что в руководстве страны сформировано непоколебимое мнение: бизнес при любом удобном случае будет повышать цены, и реальная задача ФАС состоит в том, чтобы препятствовать этому. Доля истины в этом есть. Повышать цены выгодно в том случае, если компания — монополист на рынке. Неслучайно в миссии ФАС среди тех, с кем этой службе следует бороться, указаны естественные монополии.

На сайте ФАС можно найти список этих естественных монополий. Но вы не найдете там ни торговых сетей, ни производственных компаний. Самую большую часть реестра естественных монополий составляют компании ЖКХ, их список содержит около полутора тысяч юридических лиц. Еще там есть около 200 газовых компаний, некоторое количество нефтяных и транспортных фирм. Наверное, ФАС активно борется с повышением цен на коммунальные расходы, на транспорт и на бензин, только мы этого почти не видим. Возможно, среди нас находятся бойцы невидимого фронта — жаль, что эту борьбу они проигрывают.

Но есть и другое мнение: похоже, этот документ — типичная бюрократическая отписка. У нас есть ограничение роста цен 5% от уровня годовой инфляции за 60 дней. Однако, если принять рост инфляции в год за 100%, то за 60 дней инфляция должна составлять в среднем 6−7% от значения годовой инфляции (поскольку это задачка на сложные проценты, всем желающим могу предложить проверить эти расчеты самостоятельно). Таким образом, ФАС вынуждает компании замедлять рост цен так, чтобы он был ниже официальной инфляции. Похвальное стремление, только вот в течение года цены могут расти очень неравномерно. Например, злополучные яйца в 2023 году вплоть до конца июня падали в цене, а весь рост пришелся на осень. Мало того, в разных регионах страны уровень инфляции может сильно отличаться. За 11 месяцев 2023 года в одних регионах инфляция составила почти 9%, а в других — чуть больше 3%.

Чтобы учесть все эти нюансы, ФАС, как мы видим, включила в законопроект множество оговорок, позволяющих не наказывать компании, превысившие пятипроцентный лимит. В итоге этот законопроект в случае его принятия стал бы не строгим нормативным документом, а поводом «наехать» на любую компанию. Или, что еще вернее, подстелить себе соломки, которая позволяет списать рост цен на обстоятельства непреодолимой силы.

Пока документ этот в правительстве, похоже, завернули. Точнее, отправили на еще одну доработку. А это означает, что ФАС и дальше будет бороться с ценами по никому не понятным правилам, а естественные монополии продолжат и дальше повышать тарифы, ибо за ними зачастую стоят фигуры, неподвластные антимонопольной службе. Ну, а причины инфляции останутся прежними: рост затрат из-за смены транспортных маршрутов и увеличения внутренних тарифов, девальвация рубля, ведущая к росту цен на импорт, рост государственных расходов, повышающий зарплаты, но не ведущий к росту производства потребительских товаров и услуг. Инфляция от нас никуда не денется.