В понедельник, 25 апреля, в Государственную думу был внесен законопроект "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". В этом законопроекте собраны все нормы законодательства об иностранных агентах и введены новые правила признания "иноагентами".
Согласно законопроекту, вместо четырех реестров "иноагентов", действующих сейчас - НКО, СМИ (сюда также вносят признанных СМИ-"иноагентами" журналистов-физлиц), незарегистрированных общественных объединений и физических лиц — будет один общий для всех.
"Иностранным агентом" в документе предлагается считать того, кто "получил поддержку или находится под иностранным влиянием в иных формах" и при этом занимается политической деятельностью; целенаправленным сбором сведений о военно-технической деятельности России, а кроме того — участвует в создании или распространении сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц.
В свою очередь, иностранное влияние может оказываться через предоставление поддержки, "путем принуждения", "убеждения", а также "иными способами". Поддержка также может быть финансовой, организационно-методической, научно-технической или "иной".
Нынешнее законодательство позволяет признавать "иноагентами" без получения финансирования и помощи только физлиц. Законопроект предлагает распространить эту норму на все категории "иноагентов". "Допустим, если человек проходил обучение за рубежом, как организовывать несанкционированные митинги, и занимается организацией таких несанкционированных мероприятий, то есть политической деятельностью на территории России, то это может являться основанием для признания его иноагентом", — привел РБК пример один из авторов закона.
Еще одно новшество — возможность включать в реестр коммерческие организации. Глава комиссии по расследованию фактов вмешательства иностранных государств во внутренние дела России Василий Пискарев не исключил, что "при наличии определенных признаков" статус "иноагента" могут получить даже очень крупные западные компании вроде Coca-Cola. "Если компания займется пропагандой здорового образа жизни или окажет благотворительную помощь дому престарелых, то это не будет основанием признать ее иноагентом. Если же она будет пытаться вмешиваться в деятельность органов публичной власти, оказывать давление при принятии каких-либо законов, пытаться повлиять на результаты выборов, организовывать митинги, шествия, демонстрации, то здесь уж, как говорится, "сам виноват"", - объяснил депутат.
При этом в законопроекте впервые указано, кого нельзя включать в реестр иноагентов. Это госорганы и аффилированные с ними лица. Ранее власти сталкивались с обвинениями в двойных стандартах, когда речь заходила о государственных медиакомпаниях, получающих иностранные деньги и избегающих наказания за это. Например, Russia Today получает доход, продавая материалы собственного видеоагентства Ruptly медиакомпаниям из 170 стран.
Новый закон предусматривает нормы, обязывающие минюст проверять обращения органов власти, партий и общественных объединений, Общественной палаты, СМИ, граждан и организаций о лицах, которые по их сведениям должны быть признаны "иностранными агентами".
Сведения для пополнения реестра "иноагентов" будут вправе предоставлять МВД, Росфинмониторинг, Федеральная налоговая служба, Роскомнадзор и Пенсионный фонд. Минюст получит право без санкции суда запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности "иноагентов" у органов власти и банков. Правоохранительные органы подобные запросы в рамках оперативно-розыскных мероприятий могут направлять только по решению суда.
СЛЕДИТЕ ЗА РАЗВИТИЕМ СОБЫТИЙ В ТЕКСТОВОЙ ХРОНИКЕ В НАШЕМ ТЕЛЕГРАМ-КАНАЛЕ
Другое нововведение касается включения в реестр не только "иноагентов", но и аффилированных с ними лиц. В него могут попасть сотрудники НКО и СМИ, участники объединений, а также руководители и учредители всех этих организаций, даже если они уже там не работают. При этом требования для "иноагентов" на аффилированных лиц не распространяются.
Согласно законопроекту, "иностранным агентам" предлагается запретить осуществлять преподавательскую, просветительскую, воспитательную деятельность в отношении несовершеннолетних, а также производить информационную продукцию для детей и подростков.
Также документ предлагает запретить "иноагентам" инвестировать в стратегические предприятия, важные для обороны и безопасности страны — в их числе производители вооружения, авиации и космической техники, компании, осуществляющие добычу полезных ископаемых. Также предлагается запретить любую государственную поддержку для "иноагентов".
Есть в законопроекте и послабление - отмена обязанности для попавших в реестр маркировать сообщением о своем статусе публикации, не имеющие отношения к их деятельности, то есть бытовые и личные записи.
Акция в поддержку СМИ-"иноагентов". Фото NATALIA KOLESNIKOVA / TASS / Scanpix / Leta
Документ вводит единый порядок исключения из реестра "иноагентов". Сделать это минюст может спустя год после отказа от "иностранного влияния" или перечисленных в законе видов деятельности. При этом в случае повторного включения в реестр добиться исключения удастся только по истечении трех лет.
По мнению директора Центра защиты прав СМИ Галины Араповой (внесен(а) властями РФ в реестр иностранных СМИ, выполняющих функции иностранного агента)в законопроекте нет исчерпывающего перечня форм иностранного влияния, что открывает ворота для непредсказуемого правоприменения. Токсичным при этом может оказаться научное и международное общение, изучение иностранных философов или аналитиков, членство в международных организациях, учеба в иностранных вузах, вплоть до прививки иностранной вакциной или обучения у носителя иностранного языка, заявила юрист в интервью "Би-би-си".
Она также указывает на то, что запрет на государственную поддержку для "иноагентов" может лишить их важных социальных пособий, так как формально к такой поддержке относятся "материнский капитал", а также другие формы помощи малоимущим и многодетным семьям, инвалидам.