Власти Москвы массово штрафуют горожан за нарушение противоэпидемических мер, введенных весной московской мэрией. По данным статистики юридического сервиса Destra, с конца мая запустившего услугу по обжалованию штрафов за отсутствие масок и перчаток, больше половины (58%) протоколо были выписаны гражданам в метрополитене. 18% были оштрафованы на вокзалах и только 9% — в торговых центрах.
71% протоколов, оформленных в метро, оказались составлены на горожан, остановленных в вестибюлях после прохождения турникетов, но не дошедших до вагона. И что особо интересно, если в августе — сентябре этого года до 92% штрафов, выписанных в метрополитене, касались масок, то в октябре — ноябре более 77% связаны с отсутствием перчаток. Такая статистика складывается в результате анализа 4 000 штрафов, аккумулированных системой юридического сервиса.
Мартовский указ мэра Москвы с самого начала предписывал москвичам носить и маски, и перчатки, однако до недавнего времени за отсутствие защиты на руках ни в метро, ни на улицах, ни в магазинах горожан никто не штрафовал.
Негласная перемена правил стала причиной возмущения жителей города, до этого считавших себя законопослушными гражданами. Большинство из них ранее исправно носили маски, а теперь оказались вынуждены обращаться за поддержкой юристов, чтобы опротестовать вынесенные им московскими властями штрафы.
«Я возвращалась домой, где меня ждала дочь, но на входе в метро "Серпуховская", как только я прошла турникет, перед которым успела надеть маску, ко мне подошел мужчина в форме. Представился сотрудником ГКУ “Организатор перевозок”, — рассказывает свою историю корреспонденту «Спектра» 35-летняя москвичка по имени Вера. — Он составил протокол, несмотря на то, что мимо нас прошло человек двадцать без перчаток, в том числе полицейский. Его никто останавливать не посмел. В итоге мне выписали штраф в пять тысяч рублей, для матери с ребенком это немало».
Штраф для москвичей
В начале ноября столичные власти рапортовали, что ежедневно они штрафуют около трех тысяч москвичей за нарушение так называемого «масочно-перчаточного режима». Судя по всему, именно в ноябре штрафы за хождение без перчаток (маски к этому времени в метро носило подавляющее большинство москвичей) стали массовыми. А возле каждого входа появились люди с опознавательными знаками «Организатора перевозок» - организации, которой поручен контроль пассажирских перевозок, и полицейские с планшетами.
Проверка пропуска в московском метро. Фото: MAXIM SHEMETOV / TASS / Scanpix / Leta
Высматривают горожан без перчаток и те, и другие, на что имеют полное право. Еще 1 апреля Мосгордума одобрила соответствующие поправки в Кодекс города Москвы об административных правонарушениях (КоАП Москвы), предполагающие наказание для граждан за несоблюдение требований по «обеспечению режима повышенной готовности», введенному по причине пандемии.
КоАП Москвы — это региональный закон, регулирующий административные нарушения, не предусмотренные общероссийским кодексом. Его положения не требуют утверждения со стороны федерального парламента или какой-либо еще третьей силы. Как правило, составление протоколов по такого рода нарушениям остаются в компетенции региональных властей или муниципальных служащих.
Но 7 апреля городские власти и МВД заключили соглашение, по которому полиция получила от мэрии полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях. Именно этим объясняется такое количество контролеров «перчаточного режима».
В нынешней редакции статья 3.18.1 Московского кодекса гласит, что невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, обеспечивающих режим повышенной готовности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей. А при повторном нарушении - в пять тысяч.
Эта мера применяется в том случае, если если в результате «действия или бездействия» гражданина не наступили последствия, которые повлекли причинение вреда здоровью другого человека. Если же таковое удастся доказать, то за отсутствие СИЗ оштрафовать можно будет уже по федеральному КоАП, который предусматривает штраф до трехсот тысяч рублей.
Вопрос уместности
Важно, что если ношение масок установлено на федеральном уровне и регулируется постановлением главного государственного санитарного врача РФ, то перчатки — исключительно региональная норма.
Так, например, в Москве их ношение обязательно и отсутствие карается штрафом, а в Московской области перчатки не нужны. В некоторых регионах, таких как Липецкая область, необходимость носить перчатки имеет лишь рекомендательный характер, то есть за их отсутствие не могут оштрафовать.
Более того, ношение перчаток как обязательная мера неоднократно подвергалась сомнению экспертами. О том, что перчаточный режим неэффективен, заявил и главный инфекционист Минздрава России, профессор Сеченовского университета Владимир Чуланов.
По словам эксперта, основной путь передачи вируса, на который приходится 90% трансмиссий — это воздушно-капельный. А так называемый контактный путь (через поверхности) значительной роли в распространении вируса не играет.
Рабочие делают защитные маски на заводе в Китае. Фото: CHINA DAILY / TASS / Scanpix / Leta
Кроме того, по мнению профессора, более эффективным способом борьбы с и без того не самым вероятным, контактным, путем передачи вируса является не ношение перчаток, а обработка рук кожными антисептиками при входе и выходе из общественного транспорта. Таким образом навязываемое московскими властями ношение перчаток - это «избыточная мера».
По следам заявления Чуланова председатель Совета при президенте РФ по правам человека (СПЧ) Валерий Фадеев даже обратился к главе Роспотребнадзора Анне Поповой с просьбой высказать свое мнение «относительно необходимости постоянного ношения перчаток и возможности отказа от такого требования для граждан, не задействованных в сфере общественного питания и услуг». Но так и не получил внятного ответа.
«На обращение нам прислали письмо на четырех страницах, но на прямо поставленный вопрос так и не ответили, — сообщила «Спектру» пресс-секретарь, редактор сайта Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека Елена Чинкова. — В письме было все: нам рассказали, сколько вирус держится на купюрах, на монетах, даже на картоне, объявили что “решения принимаются главами регионов”, “на основе предложений санитарных врачей”. Но про перчатки не написали ни слова».
Впрочем, к выводу о том, что перчатки избыточны, можно прийти, ознакомившись не только с российскими, но и западными научными источниками. О том, что получить вирус от соприкосновения с загрязненными поверхностями маловероятно, писал авторитетный Wall Street Journal в своем обзоре важнейших открытий, сделанных учеными относительно путей распространения вируса за первые полгода эпидемии. И призывал правительства и ответственные органы пересмотреть часть решений, сделанных ими до появления объективной информации о способах передачи коронавируса.
Чертановский суд Москвы. Фото: Alexander Shcherbak / TASS / Scanpix / Leta
Как оспорить?
Сомнения в эффективности «перчаток», судя по всему, одна из основных причин оспаривания штрафов и нежелания москвичей их носить. «Я считаю разумным ношение маски, но неразумным ношение перчаток, — сказала оштрафованная москвичка Вера. — Разумные, понятные меры люди готовы выполнять, а тут очень странное постановление мэрии, непонятно на каком основании вынесенное, их сложно заставить [выполнять] даже штрафами».
Сейчас женщина собирается обжаловать штраф. Ранее мэрия создала электронную форму, воспользовавшись которой можно было это сделать. Но в электронном виде здесь обжаловать можно только те штрафы, которые связаны со сбоями приложения «Социальный мониторинг» (весной многие СМИ писали о проблемах с ее функционированием), по всем остальным вопросам официальная инструкция предлагает гражданину «обратиться по почте в районный суд».
«Для того, чтобы обжаловать такое постановление, нужно в течение десяти дней направить заявление в суд о том, что вы собираетесь оспорить протокол, — объясняет юрист Коллегии адвокатов "Домбровицкий и партнеры" Александр Горский. — Обращаться стоит в ваш районный суд, по месту прописки, адрес которого можно узнать в интернете. Поскольку из-за карантина такие суды принимают заявления лишь в электронном виде или по почте, сделать это будет удобнее и быстрее с домашнего компьютера. При написании бумаги там стоит указать, на основании чего вы не согласны с протоколом, а позже, когда мировой судья назначит дату, лично прийти на заседание. Административный процесс не предполагает обязательного участия адвоката, так что прийти и объяснить свою позицию самостоятельно там может любой гражданин».