В минувшие выходные некоторые СМИ опубликовали информацию о том, что москвичам запретили забирать в свои семьи сирот из других регионов страны. Одним из первых об этом сообщило издание «Православие и Мир» — история уже обросла новыми подробностями, но первоначальный текст заметки все еще доступен в социальных сетях. Запрет якобы возник из-за поправок в московское законодательство, фактически разделяющих сирот на «столичных» и «всех остальных».

Речь идет о постановлении Правительства Москвы № 932-ПП, принятом еще 23 декабря 2015 года. Документ состоит из полусотни пунктов, регламентирующих различные социальные выплаты, в том числе и порядок компенсаций сиротам, усыновителям и опекунам. В частности, в законе говорится, что на ежемесячные выплаты из столичного бюджета могут рассчитывать только «несовершеннолетние дети, оставшиеся без попечения родителей, имеющие место жительства в городе Москве».

В социальных сетях поправки уже раскритиковали; кто-то даже назвал их новой версией «Закона Димы Яковлева», запрещающего американским гражданам усыновлять детей из России. Наиболее активные даже создали петицию за отмену нового закона, которую на момент публикации этого текста подписало около 1900 человек. Впрочем, нельзя не заметить, что о фактическом запрете опекунства иногородних сирот речи не идет — в поправках оговаривается лишь финансовая сторона этого вопроса.

Это подтверждают и истории отдельных родителей, попавшие в СМИ. Например, у москвички Марии А. возникли сложности с безвозмездной опекой 14-летнего подростка из Кемерово. Столичные органы опеки отказали женщине в выплатах и сняли ребенка с учета в Москве. Личное дело подростка вернули в Кемерово. Однако и там органы опеки не хотят ставить его на учет, ссылаясь на отсутствие оснований — формально он уже не является воспитанником местного детского дома и проживает со своим опекуном в Москве.

Москвичке Светлане Строгановой, которая стала опекуном 5-летней девочки-инвалида из Оренбургской области, удалось поставить ее на учет в Москве. Однако выплаты на содержание ребенка будут осуществляться лишь в течение одного года. По словам Светланы, представители столичных органов опеки объяснили свое решение изменениями в правовой базе, согласно которым московские власти сокращают расходы на содержание приемных детей из других городов. А уже в следующем году даже таких исключений уже не будет. Эти истории свидетельствуют о новом экономическом барьере на пути и института опекунства в России, но не подтверждают запрет, о котором пишут журналисты. 

Юрист Ольга Митирёва, комментируя постановление 932-ПП, отмечает, что формально поправки ничего не меняют, а лишь разъясняют и утверждают давно сложившуюся практику. Она цитирует закон города Москвы № 87 от 15.12.2004, в котором уже определен порядок выплат на содержание детей под опекой в Москве. По мнению юриста, причиной возникшей проблемы стало не постановление 932-ПП, а поправки в статью 2 закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», принятые еще в конце 2013 года и уточняющие само понятие «место жительства».

Такого же мнения придерживается и адвокат Антон Жаров, специализирующийся на семейном праве, ювенальной юстиции и защите прав детей. По его мнению, столичные чиновники, используя наиболее подходящее им определение «место жительства», пытаются сэкономить бюджетные средства. При этом Жаров признает, что новые поправки в правовые акты фактически противоречат федеральному законодательству и дискриминируют граждан по признаку рождения, нарушая их конституционные права.

На возникшую проблему уже обратили внимание представители Общественной палаты РФ. Член комиссии ОП по поддержке семьи, детей и материнства Юлия Зимова сообщила, что на 10 марта запланированы слушания по этому вопросу. Она подтвердила, что в Москве уже зафиксированы случаи прекращения выплат семьям, переехавшим в столицу из других регионов. По словам Зимовой, местные органы опеки попросту отказываются ставить на учет ребенка с немосковской пропиской. Кроме того, она рассказала, что в ряде регионов уже невозможно взять под опеку ребенка из других областей. Иными словами, московскую практику начали применять и другие субъекты РФ.

Слушаниями дело не ограничится — заместитель председателя комиссии по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан ОПРФ Георгий Федоров заявил, что Общественная палата попросила Генпрокурора РФ Юрия Чайку проверить принятые в декабре поправки, а также отдельные случаи отказов и препятствованию в опекунстве. В своем обращении ОП, как и юристы, ссылается на нарушение конституционных прав граждан, в том числе и несовершеннолетних.

Впрочем, у поправок в московское законодательство нашлись и сторонники. Так член Координационного совета при президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей Галина Семья отмечает, что главная задача московских властей — найти родителей для местных сирот. Но при этом она подчеркивает, что понимает и потенциальных опекунов, оказавшихся в непонятной ситуации.

Очевидно, что в Москве у сирот гораздо больше шансов получить нормальное материальное обеспечение. В регионах ежемесячные выплаты на содержание ребенка под опекой в среднем варьируются от 3 до 6 тысяч рублей, тогда как столичные власти выделяют 20−25 тысяч. Но также ясно, что в свете финансового кризиса московские власти стремятся сэкономить на всем. Пока история с постановлением 932-ПП похожа на обычную бюрократическую путаницу, которая, однако, может серьезно повлиять на будущее многих сирот.